何偉、王秋野：信息消費政策及相關工作解讀|V課堂第85期
日前，經李克強總理審批，國務院印發《關于進一步擴大和升級消費信息持續釋放內需潛力的指導意見》，該意見的出臺對于加快信息消費擴大升級、持續釋放發展活力和內需潛力、推動供給側結構性改革具有重要意義，特別是在帶動遠程醫療、在線教育、智慧養老等新型信息服務的應用以及對于民生改善意義重大。
第85期【智造+V課堂】邀請：中國信息通信研究院，政經所主任何偉，規劃所工程師王秋野分別就本次指導意見的背景、重點領域部署、政府相關政策以及信息消費相關工作和未來發展方向展開深度分享。
一、分享嘉賓
何偉
中國信息通信研究院 政策與經濟研究所戰略研究部主任
何主任針對信息消費政策的出臺背景，總體部署、重點工作等方面內容進行深度、全面的解讀。
王秋野
中國信息通信研究院
產業與規劃研究所大數據與數字經濟研究部工程師、高級項目經理
擅長領域：
- 大數據產業規劃、數字經濟頂層設計、信息消費、IDC等級評定等面研究和咨詢;
- 在ICT領域具有多年項目經驗。
在過去的幾年里，王工深耕信息消費工作。本次分享他將主要針對信息消費過去幾年發展、與企業相關的工作和下一步企業推動信息消費的方向和計劃幾個方面進行分享
二、分享主題
《信息消費政策及相關工作解讀》
三、分享大綱
1. 信息消費文件出臺背景;
2. 文件的總體考慮及重點工作;
3. 下一步工作思考及建議。
四、原文實錄
原文實錄context：
1. 信息消費指導意見解讀
國務院近期出臺了《進一步擴大和升級信息消費釋放內需潛力的指導意見》。信息消費這個概念，可能有的朋友會比較熟悉這一點，還有一些朋友不一定很熟悉，所以借次機會首先介紹一下背景情況。
金融危機以來，傳統上經濟增長的三架馬車——投資、消費、進出口，在投資下滑、進出口疲軟的情況下，消費成為了經濟增長的三架馬車之首。2013年8月國務院印發《關于促進信息消息擴大內需的若干意見》，也就是2013年國發32號文件，把信息消費作為一個消費領域新興的增長點提出來。
信息消費主要包括了信息服務和信息產品的消費，這是一個基本范疇。從2013年以來，信息消費規模呈現出快速增長，2013年信息消費規模在2.2萬億左右，到2016年底規模已經上升到3.9萬億，年均增幅大概在21%左右，增幅是同期最終消費的增速的2.3倍，在最終消費中的占比也達到10%左右，可以看到在消費領域，信息消費呈現出快速增長態勢，確實是新興的消費領域。
國家非常重視這項工作，2013年以后，連續四年的政府工作報告都提到了關于信息消費的內容。尤其是今年在政府工作報告里面提到了信息消費，8月印發了《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》，為同一個領域連續出臺兩個國務院的文件，其實這還是比較少見，可以看到國家對這一消費領域的高度重視。
從信息消費過去幾年發展來看，信息消費呈現一系列變化。
(1) 從外部看：
第一，居民收入快速增長，為信息消費發展創造了良好的條件。居民消費和收入增長是呈正比的，過去幾年整個國民收入增長迅速的，消費結構明顯升級，市場消費正在向個性化消費升級。
第二，信息通信技術的發展，尤其是網絡快速發展，也為信息消費創造了良好條件。網絡的普及和覆蓋程度提升，為接入網絡、享受信息消費創造了基礎條件。
第三，很多配套條件逐步成熟。比如網絡支付、物流快遞這些行業的發展，其實是相輔相成的，為信息消費的一個擴大創造了良好條件。
(2) 從內部看：
信息消費內部結構也在出現大的調整。比如，我們可以看到身邊信息消費的主體發生變化，80后、90后成為了消費主體，同時，老年人，銀發一族，現在也在普遍的使用網絡業務和應用。從消費的內容來看，2013年大家可能關注的是語音這類信息消費，現在看到很多線上線下結合的消費，包括一些覆蓋全場景的應用消費，包括衣食住行的全場景消費，蓬勃興起。
(3) 產品看：
過去可能更多的一些信息產品，電腦、手機居多。現在雖然手機普及率已經比較高、廣泛普及，但是仍處于持續升級的過程，智能手機不斷向高端化升級。同時，有很多新的產品出現，包括可穿戴的設備、數字家庭產品等。
這次文件出臺正是看到在消費領域的變化，提出了擴大和升級信息消費，核心是打造信息消費的升級版。怎么來理解信息消費的升級版呢?更多的是說從原來傳統的、從線上的信息消費向線下延伸;另一個升級，也體現在消費理念、消費方式的升級。比如，過去我們習慣使用網絡上的免費服務，現在收費服務理念慢慢的也已經被廣為接受，很多領域，尤其是視頻、游戲等領域，付費用戶占比越來越高。
(4) 在文件里面，信息消費強調了重點領域：
第一類是針對居民生活類的信息消費服務。這個主要是滿足人民群眾的便民、惠民的生活，能夠看的比較清楚有以下幾個方面：
- 面向社區生活的一些融合型的線上線下融合服務。包括網上超市、餐飲、外賣，也包括上門家政、包括演出票務等線上線下結合的、面向社區生活的服務。
- 面向文化娛樂的數字內容、數字創意的服務。常見到的包括網上閱讀、網絡音視頻、網絡游戲以及知識分享這樣新業態，現在也是發展比較迅速。
- 面向便捷出行的、交通旅游的、線上線下結合的服務。現在經常用到的網絡約租車、共享單車、短租、機票預訂、在線旅游線路定制，這些服務也是值得關注的生活類信息服務領域。
第二類是面向公共服務的信息消費服務。例如，線教育也是發展比較迅速的領域。比如學歷教育，包括一些高等學校的大規模課程，以及在職培訓，以及在線直播也有許多是面向教育領域的，這都是值得關注的在線信息服務領域。政務服務是各個地區推得比較快的領域。包括網上辦事大廳、便民服務、電子證照等領域，其實都是通過在線的方式來為居民提供一些服務。
前兩類更多的是直接面向消費者，還有一大類稱之為“行業類信息消費”，有許多是面向廣大企業提供的信息服務。比如行業領域的電子商務平臺服務，通過對電商平臺服務去支撐行業信息化。還有一些信息消費全過程的支撐服務，類似網絡支付、物流服務以及供應鏈管理服務等，是為整個信息消費提供重要支撐。還有系統集成類服務，包括遠程運維、遠程管理、智能監控等，通過在線形式提供信息技術服務。這幾類更多的是面向企業類用戶去提供信息服務消費。
第三大類是信息產品。有很大的發展空間，尤其隨著人工智能技術的發展，產品數字化、網絡化、智能化升級的趨勢越來越明顯。比如，隨著數字家庭的推廣，越來越多的家電產品具有聯網功能，這種智能化家居產品，有很大的空間。今年政府工作報告里面也專門提到了發展數字家庭等信息消費。還有一些前沿產品也值得關注，與信息消費密切相關。比如，可穿戴設備、AR/VR產品、消費級無人機以及智能服務機器人、網聯汽車等，都是面向未來的比較有增長潛力的信息產品。
(5) 要推動這些信息消費，需求側、供給側都還存在一些問題。
從需求側看，還有很大的消費潛力，我們要怎么去挖掘?比如從網絡的覆蓋來看，還有覆蓋不全面的地區，還有很多人連不上網、用不上網絡;還有一些消費者是信息技能不足，不知道怎么使用網絡，在技能方面存在瓶頸。許多消費者在網上信息消費還存在顧慮。比如，網絡詐騙、信息泄露等，制約了很多人的網上消費。
除了消費者這方面，更多的問題出現在供給側。
第一，現有的產品或服務不能滿足消費者的需求。比如，有些產品功能比較單一。前段時間我們做了一些調查，像可穿戴設備的功能、使用便利性上確實存在一些問題，還沒有形成熱點。
第二，信息消費是比較典型的供給創造需求的領域。有很多產品或者服務，當我們沒有去創造出來之前，其實是不知道有這方面的需求，也就是說很多需求需要從供給側進行創新、去挖掘需求。比如，最常見蘋果手機、APP這些形式，蘋果沒有推出這個產品之前，可能都不會想到用這種方式去使用手機或者去應用更多服務。
要擴大或者升級信息消費，需要從供給側和需求側兩個方向去做工作，或者都要去發力，來加快突破這樣一個瓶頸。供給側，這個文件里面提到很多方向。
- 在增強供給能力方面，要增加信息產品的有效供給，比如，數字家庭產品，不是沒有產品，而是缺乏應用場景。4K電視主要是數字內容跟不上，導致應用供給不足。一方面是要提高產品智能化水平，提高產品品質，同時要創新數字文化、在線教育、在線醫療等應用服務，于產品相互銜接，走軟硬結合的路徑，通過應用場景來去挖掘更多產品。
- 在需求方面，怎么讓更多的消費者能夠享受到信息消費?也就是怎么去擴大信息消費的覆蓋面。需要升級和擴大網絡覆蓋，讓更多的人能夠用起來;依托社會力量開展數字技能培訓。
以上主要介紹文件出臺背景，包括需要注意的一些重點領域，以及政府的一些推動措施，謝謝大家!
2. 信息消費相關工作介紹
從2013年的8月8日，國發2013年32號文發布以來，我們做的事情有這樣幾件：包括國家信息消費、試點城市的一個遴選和建設、示范城市一個遴選和建設，以及和我們企業更加密切相關的示范項目的遴選和推廣等一系列的活動，一直持續到2016年底，到今年的年初就是40號文發布前。
(1) 2013年啟動全國首批國家信息消費試點城市
首先在2013年年底的時候，我們就啟動了全國首批國家信息消費試點城市，包括縣級和區級這樣一個遴選工作。第一批我們在全國范圍內共遴選出了68家信息消費試點，市區縣進行一個試點工作。江蘇也是有兩個城市進入了我們首批，同時我們在2014年就開始啟動了相關試點建設工作。在2014年年中的時候，我們就啟動了信息消費工作的動態檢測和評估的一些工作，制定了一系列的監測指標體系和我們的一些評估方法。同年在9月的時在北京召開了國家信息消費試點市區縣的工作座談會。這個也是在文件發布之后的第一次重要的會議，當然也是對試點城市的一個階段性總結。
過了一個多月，由我們院主要建設了國家信息消費試點城市綜合服務平臺，在這個平臺上我們也是與各地的工信口的這些單位，以及全國大概幾百家這樣的一個企業進行交流以及一個展示，我們同時也推出信息消費的微信公眾號，這個大家感興趣也可以關注一下。我們有一些最新的政策，包括最新的一些動態，都會在這個公眾號上進行一個發布，并且也進行一個通知和互動。
(2) 2014年第二批試點城市
到2014年這個也是相當于32號文發布的第二個工作年。這一年我們重點也開展了幾項工作，第一項工作是我們遴選了第二批試點城市，共36家。這樣截止到2014年，我們總結遴選出了104個國家信息消費試點城市。試點城市我們重點也是在推各市點城市的典型應用和重點項目，在2014年年底我們工信部這邊也與國家開發銀行正式簽署了一個合作，聯合來征集一些重點項目進行一個支持。
此輪的征集項目中，我們是上報的近三百個項目中也是逐個去篩選，篩選出100個項目進入了國家開發銀行的支持候選目錄，最后國開行是篩選出20個比較有代表性的、前景較好的，也是創新性比較強的、也可復制、可推廣的這種類型的項目，進行一個深度的交流。并且我們也是與國開行一同對一些重點的項目進行了一些實地的調研，最后國開行也是啟動了一定的基金，部分企業進行了一個支持，這個支持的力度和支持的數量也是比較可觀。
(3) 2015年全國范圍內啟動了信息消費示范城市和示范創新應用項目
2015年年初的時候也是根據部里的一個要求和我們工作的一個計劃，我們也正式在全國范圍內啟動了信息消費示范城市和示范創新應用項目的一個遴選工作。在這個工作中，我們也是從104個試點城市的范圍內，遴選出了25個示范城市進行一個示范推廣。示范城市在我們江蘇省這邊也有好幾家，整體我覺得群里的有一些朋友們可能對這個工作還有一些了解，包括示范項目。
示范項目我這里有一個大概的數字可以跟大家分享一下。項目征集的范圍，我們是面向全國的104個試點城市，當時是分了電子商務以及公共服務信息化等8大領域，供征集上來290余項目。經過我們組織的專家評選和層層篩選，最后我們是遴選出了60個可推廣的、可復制的，創新性比較強的項目作為示范項目，并且在年底網站上做了一個公告。我們這邊企業也是占了很大的部分，在60個示范項目中，江蘇省的示范項目總數居第一的位置。部里對示范項目也非常的重視，結合我們其他的一些活動，比如說，信息消費城市行和2016年年底的信息消費示范城市的一個工作總結會，還有2015年和2016年年底的總結會，都專門的開辟了示范項目的典型案例的展示和推廣。在城市行中，我們也對示范項目進行了一個專題報道，在媒體上和我們的微信公眾號上同步地去宣傳和推廣，也起到了一個很好的效果。
以上大概是在2013年30號文發布以后，我們重點來推的面向企業和面向地方政府來做的一些工作。下面我再跟大家分享一下現階段，包括從今年開始，我們與何主任是共同配合來做的一些工作。
(4) 2017年重點推進中國信息消費聯盟
從年初我們啟動國發40號文件編制以來，我們也是在策劃一些工作。現階段我們是重點要推進的工作之一，是我們要成立中國信息消費推進聯盟。我們的聯盟整體的牽頭部門在我們信通院，也是在工信部的指導和大力的支持下，聯盟也是本著推動信息消費、創新發展，要打造成一個政府大力扶持，企業激發活力和院校科研院所作為智庫的這樣一個“政產學研用一體化”的聯盟。
這里面對聯盟具體的事情不做具體詳細的闡述，我們現階段也是在成員募集階段，也歡迎各位企業積極加入到我們信息消費產業推進聯盟。在聯盟框架下我們也會積極與各協會聯盟來合作，當然我們也會積極與我們省企業家信息化協會積極對接，共同來推進我們信息消費聯盟的發展。我們的聯盟也進入了一個實質性的籌備階段，也得到了多方的支持，下一步我們也計劃在10月底或11月初正式的成立，這是我們現階段一個重點工作，當然我們還有一些事情也正在逐漸來推進。
與我們企業密切相關的工作，后續我們還將在加大力度地去推動示范城市和示范項目的一個遴選與推廣的工作，并且我們今后活動的形式和推廣宣傳的形式，以及遴選的范圍和遴選的要求，我們也會逐漸地去完善，去提升。今年的40號文件一些新的變化和現在信息消費升級發展的一些特點，我們也正在制定一些具體的一個示范方案，到后期也非常歡迎各位企業積極來申報我們的示范項目。
后續我們有一個簡單的工作計劃，大概要點簡單的介紹一下。就是說我們在信息消費優秀示范項目評選這一塊，我們可能會在遴選一批示范項目的基礎上，結合我們的一個信息消費深度城市行，包括我們的體驗中心創建和我們一些搭載設置，進行一個對接和一個合作，以及我們與一些地方在信息消費方面的一些創新性的活動進行一個合作，來對我們企業一個成果和優秀的案例進行宣傳。
目的是通過我們的一些工作和我們這個平臺，來實現我們整個企業的一個發展和我們信息消費整體工作的一個推進，使我們也計劃對信息消費的優秀案例進行一個深度的搜集和研究，來形成一個我們作為國家智庫研究院做一個行業的分析和總體的匯總，以及總體的評估和檢測的一些工作，也計劃對于優秀的案例進行一個詳細的整理，最后我們也要形成信息消費的一個優秀案例集。同時基于我們院的一個平臺和中國信息消費推進聯盟這樣一個平臺，我們也會面向企業進行一些認定和評選、授牌等一些工作，對企業業務的發展和對接起到了一個助推作用。
