不知不覺中，天津、海南展開的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)過(guò)去了一年多的時(shí)間。根據(jù)工信部原本的計(jì)劃，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)期為六個(gè)月，但現(xiàn)在已經(jīng)是六個(gè)月又六個(gè)月過(guò)去了，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)結(jié)果仍然沒有公布，前段時(shí)間也有傳聞將新增第三批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)城市，但從目前的效果來(lái)看，前兩批的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)城市效果并不好，使用的用戶不到1%。

不僅如此，作為第一批試驗(yàn)田的天津、海南，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這件事因?yàn)楦鞣竭\(yùn)營(yíng)商的層層阻撓，也近乎“流產(chǎn)”狀態(tài)。“剛開始的一個(gè)月有幾萬(wàn)人申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，現(xiàn)在一個(gè)月的申請(qǐng)幾千人都不到。”這是某運(yùn)營(yíng)商員工的話。關(guān)鍵的是，靚號(hào)申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)基本無(wú)法通過(guò)，就算成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，原本號(hào)碼所捆綁的增值服務(wù)、第三方應(yīng)用也無(wú)法完美攜帶，如此轉(zhuǎn)網(wǎng)，實(shí)際上只剩下了字面上的意義，實(shí)用價(jià)值近乎于零。

這種狀況，出人意料又似乎在情理之中。在我看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否推行的關(guān)鍵并不在運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)條件是否完善，而在于有關(guān)管理部門推動(dòng)的決心。在天津、海南的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)中，我們恰恰沒有看到這種決心。那么這里面缺的究竟是什么樣的決心呢？很簡(jiǎn)單，就是將號(hào)碼資源真正視作用戶個(gè)人財(cái)產(chǎn)加以堅(jiān)決保護(hù)的決心。我國(guó)移動(dòng)通信服務(wù)自啟動(dòng)以來(lái)，一直將卡號(hào)資源定義為運(yùn)營(yíng)商的財(cái)產(chǎn)，這就犯下了根本性的錯(cuò)誤，的確卡號(hào)資源是有限的，但是用戶花了大價(jià)錢去購(gòu)買，這里面已經(jīng)完成了等價(jià)交換的流程，為什么這號(hào)碼還不屬于用戶呢？這個(gè)問題不厘清、不明確，所謂的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只能是空談。

以天津、海南試驗(yàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況為例，各大運(yùn)營(yíng)商在阻止用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)常用的最多借口如下：用戶的合約還沒到期；用戶之前辦理了預(yù)存話費(fèi)送話費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)購(gòu)機(jī)或者其他的優(yōu)惠活動(dòng)還未到期……從契約精神的角度來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商的做法似乎并沒有過(guò)錯(cuò)，但是深究下去，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)用戶居然連單方面毀約的資格也沒有，也就是說(shuō)即使用戶放棄應(yīng)得還未得的優(yōu)惠，也不能如愿轉(zhuǎn)網(wǎng)，甚至有用戶表示愿意賠償，運(yùn)營(yíng)商仍然不可能讓用戶如愿轉(zhuǎn)網(wǎng)。為什么會(huì)這樣呢？這里面就涉及到上面提到卡號(hào)資源所有權(quán)的歸屬問題了，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，因?yàn)闆]有明確的立法，卡號(hào)資源一直被運(yùn)營(yíng)商所把持，運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)對(duì)“號(hào)段”和“號(hào)碼”的掌控來(lái)賺取很多價(jià)值，這些價(jià)值包括號(hào)碼的估價(jià)和炒作、號(hào)碼供給的控制以及依靠?jī)?yōu)勢(shì)號(hào)段來(lái)實(shí)現(xiàn)隱形捆綁等。

也正是因?yàn)檫@里面涉及了眾多的隱形利益，各大運(yùn)營(yíng)商尤其是強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策是千萬(wàn)個(gè)不愿意的，所謂的“技術(shù)難題”、“后臺(tái)故障”、“第三方增值服務(wù)支撐不夠完善”之類問題自然也就應(yīng)運(yùn)而生。在我看來(lái)，這些問題都只是“浮云”，要想落實(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，我們最需要的只有一樣，那就是立法保障用戶對(duì)于自行購(gòu)買的卡號(hào)的合法權(quán)益。現(xiàn)在的好消息是，工信部不久會(huì)牽頭成立全國(guó)號(hào)碼攜帶數(shù)據(jù)庫(kù)以及管理中心，來(lái)管理目前的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問題，雖說(shuō)有職能部門參與進(jìn)來(lái)，但如果各方利益問題不能得到有效平衡，那所謂的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”只能是個(gè)可望不可及的傳說(shuō)。