在“網(wǎng)絡(luò)中立性”問題上，歐洲一向認(rèn)為無需對美國亦步亦趨。但隨著移動運(yùn)營商與Skype等服務(wù)提供商之間的矛盾日趨激烈，這種自信有可能很快消失。網(wǎng)絡(luò)中立性是指互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商應(yīng)平等對待其網(wǎng)絡(luò)上的任何流量。近些年來，這一議題在美國越來越熱門，但在歐洲并未引起太多民眾的關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商與谷歌、Skype等內(nèi)容提供商爭奪的焦點(diǎn)是，前者是否應(yīng)被允許調(diào)整用戶訪問某些網(wǎng)站的速度，以緩解網(wǎng)絡(luò)擁堵。但這可能導(dǎo)致他們將帶寬資源向付費(fèi)網(wǎng)站傾斜，降低未付費(fèi)網(wǎng)站的訪問速度，減少用戶的選擇余地。

周二，美國聯(lián)邦通訊委員會裁定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商不得對其網(wǎng)絡(luò)上的合法流量進(jìn)行限制，但有權(quán)進(jìn)行“合理”調(diào)整。

在歐洲，德國電信、法國電信、西班牙電信等大型互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商仍占據(jù)優(yōu)勢。這些由壟斷國有企業(yè)轉(zhuǎn)型而來電信巨頭，仍然與政府關(guān)系密切。

目前，歐盟委員會仍未出臺有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立性的法規(guī)，以避免引發(fā)與Skype、谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的沖突。這些企業(yè)免費(fèi)提供語音通話和信息服務(wù)，威脅到互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商的核心業(yè)務(wù)。

但是，歐洲的大型電信公司已經(jīng)在積極管理其網(wǎng)絡(luò)上的流量，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營效率，而且很有可能采取更多措施，以保護(hù)自己的服務(wù)或賺取更多營收。

瑞典電信咨詢機(jī)構(gòu)Northsteam CEO本特·諾德斯特姆(Bengt Nordstrom)說：“移動運(yùn)營商會采取一切可能措施，以阻止競爭，并防止自己的營收來源被蠶食。”

“盡管運(yùn)營商暫時規(guī)避了完全的網(wǎng)絡(luò)中立性法規(guī)，但歐盟委員會將在不遠(yuǎn)的未來采取更多干涉措施。”諾德斯特姆說。他預(yù)計(jì)，此類措施會在2012年出臺。

只擁有算法

歐洲的競爭環(huán)境與美國不同：更多的移動運(yùn)營商在更小的市場中展開激烈競爭，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也不如美國發(fā)達(dá)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致歐洲對網(wǎng)絡(luò)中立性的立法需求比美國小得多。由于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間的競爭，用戶如果不能得到想要的服務(wù)，可以輕松換用另一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商稱，由于谷歌旗下的YouTube、Facebook以及BBC旗下的iPlayer等服務(wù)造成了巨大流量，使他們的網(wǎng)絡(luò)幾近癱瘓，迫切需要升級基礎(chǔ)設(shè)施。

西班牙電信運(yùn)營商愷撒·阿列達(dá)(Cesar Alierta)說：“一個明顯事實(shí)是，互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎使用我們的網(wǎng)絡(luò)，卻不為它們支付費(fèi)用。這真是便宜了他們，也令我們感到丟臉。我們做了一切事情，而他們只不過擁有算法。”

伯恩斯坦分析師在一份研究報告中指出：“與美國不同，在歐洲，人們不會將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立性的辯論視為言論自由之爭，而是看作咄咄逼人、橫行無阻的美國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商與土生土長的歐洲互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間的爭奪。”

德國電信、法國電信、西班牙電信和意大利電信都曾抱怨谷歌、Facebook和蘋果使用他們的網(wǎng)絡(luò)傳遞服務(wù)，卻不承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

目前，歐盟委員會仍采取觀望態(tài)度，但已經(jīng)要求各國政府確保互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商采取無歧視的透明政策，從2011年5月起開始實(shí)施。與此同時，它還在評估互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商部署的流量管理工具，以確定此類軟件是否會產(chǎn)生問題。

歐盟委員會的一名高級官員表示：“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商說他們并未采取限制措施，而Skype等內(nèi)容提供商卻說他們的流量受到了限制。顯然，你需要在此類問題上保持警惕。”

力量制衡

全球***手機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)mBlox***戰(zhàn)略官安德魯·巴德(Andrew Bud)表示，誰在掌握著電信運(yùn)營商與內(nèi)容提供商之間的微妙平衡，是一個很難回答的問題。他說：“力量制衡總是在不斷變化。”

巴德認(rèn)為，那些通過網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者推送內(nèi)容和服務(wù)的公司應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。歐洲無需展開有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立性的辯論。他說：“我看到各方正加速達(dá)成新的共識。”此前，英國通信大臣艾德·瓦茲伊(Ed Vaizey)表示，內(nèi)容提供商應(yīng)當(dāng)為不同級別的服務(wù)付費(fèi)，是有一定道理的。

諾德斯特姆預(yù)計(jì)，歐洲的電信運(yùn)營商將聯(lián)合起來以改變現(xiàn)狀，歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)有可能在2012年出臺法規(guī)。

之前，歐洲運(yùn)營商向消費(fèi)者收取國際漫游費(fèi)用，后來在歐盟的干涉下才取消。諾德斯特姆指出，運(yùn)營商總是會盡可能長地維持有利地位。“在監(jiān)管措施出臺前，運(yùn)營商會盡可能利用有利地位獲利，這是很大一筆利潤。”