有媒體評論，3年之后華為重蹈中興的覆轍。

3年前的2016年3月7日，BIS在其官方網(wǎng)站公布消息，決定將中興通訊及其三家關(guān)聯(lián)公司列入“實體名單”，根據(jù)該決定，自2016年3月8日起美國出口管制條例下的產(chǎn)品供應(yīng)商須申請出口許可證才可以向列入“實體名單“的四家公司供應(yīng)該等產(chǎn)品。

后經(jīng)協(xié)商，BIS兩周后同意給予中興臨時普通許可，并將出口限制實施日期多次延期，直到2017年3月9日，美國商務(wù)部等政府部門就遵循美國出口管制條例及美國制裁法律情況的調(diào)查與中興達成和解協(xié)議，對其罰款8.9億美元后將其移出“實體名單”。

但在履行該和解協(xié)議的過程中，由于BIS認定中興未能嚴格遵循和解協(xié)議要求的事項，在2018年4月再度激活了七年拒絕令并導(dǎo)致中興業(yè)務(wù)停擺三個多月，直至中興以14億美元民事罰款和管理層大換血為代價達成《替代的和解協(xié)議》，才再度被BIS從《禁止出口人員清單》中移除。

按照美國商務(wù)部部長威爾伯∙羅斯的說法，自特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來，包括上次的中興和本次的華為在內(nèi)已有190名個人或組織被加入過出口管制的“實體名單”。雖然前后面臨的管制措施一致，但具體分析華為與中興遭遇美國政府禁令的原因、性質(zhì)和可能的解決方案仍存在著非常大的不同。

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首先，看美國商務(wù)部實施禁令的原因。

當(dāng)年中興首遭美國商務(wù)部禁令，是BIS在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)中興違反美國出口管制制度向包括伊朗、朝鮮在內(nèi)的受制裁國家再出口美國受管制產(chǎn)品，同時公司高管還支持法務(wù)部門制定并組織實施相關(guān)的風(fēng)險規(guī)避方案。BIS還將其獲得的兩份描述中興通過設(shè)立、控制和使用一系列“隔斷”公司而不需經(jīng)過授權(quán)就可向受美國制裁國家非法地再出口受控產(chǎn)品的計劃方案的內(nèi)部機密文件放在官方網(wǎng)站上以供查看和下載?？梢哉f中興違反美國出口管制制度再出口美國受管制產(chǎn)品存在事實證據(jù)，被美國商務(wù)部抓住了實錘。

這次BIS針對華為的“實體名單”管制，美國商務(wù)部給出的原因是：“本行動起因于商務(wù)部可獲得的信息，這些信息為得出華為從事與美國國家安全或外交政策利益相對立的活動這一結(jié)論提供合理依據(jù)。這些信息包括司法部對華為的公開替代起訴中所指控的活動，包括涉嫌違反《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）、通過向伊朗提供被禁止的金融服務(wù)而違反IEEPA的陰謀行動以及在針對這些涉嫌違反美國制裁的調(diào)查上妨礙司法”。

美國商務(wù)部所提及的“司法部對華為的公開替代起訴”，主要指的是美國司法部在今年1月28日為向加拿大尋求引渡華為CFO孟晚舟而提起的指控，司法部指控華為公司、其兩家附屬機構(gòu)以及孟晚舟本人涉嫌與伊朗交易、以欺詐方式就華為在伊朗的生意誤導(dǎo)美國銀行等。

但眾所周知，華為CFO孟晚舟引渡案的相關(guān)聽證還在加拿大法院進行中，按照目前公布的計劃，繼5月8日的聽證會后，下一次開庭的時間為9月23~25日和9月30日~10月4日。也就是說最早也要到10月份加拿大法庭才會做出是否同意美國司法部引渡孟晚舟的請求，因此美國司法部針對華為公司和孟晚舟指控內(nèi)容的審理至少還要等到10月份孟晚舟可能被引渡到美國之后才能夠展開。

而美國商務(wù)部在相關(guān)司法案件未開庭審理之前，僅根據(jù)相關(guān)司法指控內(nèi)容就采取針對華為的出口管制措施，不僅未判先罰，而且也并未提供具體的事實證據(jù)，所以華為公開表示“反對美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）的決定”的聲明在國內(nèi)和國外都得到支持。

由此，美國商務(wù)部實施禁令對于中興和華為也存在性質(zhì)上的不同。

中興違反美國出口管制制度向包括伊朗在內(nèi)的受制裁國家再出口美國受管制產(chǎn)品被美國政府掌握了事實證據(jù)，美國商務(wù)部的制裁是基于其國內(nèi)的法律規(guī)定及確鑿的事實證據(jù)所做出的決策，而中興通訊的公司高管在了解到美國的出口管制規(guī)定和政策風(fēng)險之后仍然支持制定并組織實施相關(guān)的風(fēng)險規(guī)避方案，則屬主觀故意的違法行為。

因此，客觀評而言，美國商務(wù)部對中興實施禁令是法律層面的性質(zhì)，中興在2017年3月的公告中也明確表述：“鑒于本公司違反了美國出口管制法律，并在調(diào)查過程中因提供信息及其他行為違反了相關(guān)美國法律法規(guī)，本公司已同意認罪并支付合計892,360,064美元罰款”。

但華為的情況則不同。美國司法部針對華為的指控還處于引渡孟晚舟到案的過程中，而且華為也公開聲明“針對孟女士發(fā)起的刑事指控完全基于不實指控”，因此，在美國司法部所指控案件未開始進入審理程序之前，美國商務(wù)部就據(jù)此實施針對華為的出口禁令，可見并非出于法治考慮，再結(jié)合當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦升級的大背景，基本上可以得出其背后有政治因素驅(qū)動的結(jié)論。

在美國商務(wù)部公布其對華為實施禁令之前的5月16日，美國總統(tǒng)特朗普剛剛簽署了一項《保障信息與通訊技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的行政法令，宣布進入國家緊急狀態(tài)，將禁止交易、使用可能對美國國家安全、外交政策和經(jīng)濟構(gòu)成特殊威脅的外國信息技術(shù)和服務(wù)。外界普遍理解為此舉實際針對的就是中國電信企業(yè)華為和中興，目的在于徹底將華為的產(chǎn)品和服務(wù)排除在美國市場之外。

先禁止美國企業(yè)購買華為的產(chǎn)品和服務(wù)，再嚴控美國企業(yè)將技術(shù)和產(chǎn)品賣給華為，這是自美國眾議院情報常設(shè)特別委員會在2012年發(fā)布《關(guān)于中國電信設(shè)備公司華為和中興對美國國家安全構(gòu)成威脅的調(diào)查報告》以來，美國政府使用國家力量打壓華為的最為激進的舉措。此前，美國一直以“安全威脅”為由，拉攏“五眼聯(lián)盟”并威脅歐盟盟友禁止華為參與5G建設(shè)，但取得的效果并不明顯。

因此，在針對華為的指控證據(jù)不明、案件未審之前，就由美國商務(wù)部實施對華為出口的管制禁令的做法，是典型的政治介入商業(yè)的行為。而且，正值中美兩國貿(mào)易談判未果，美國強行對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅并遭中方反制的關(guān)頭，特朗普政府對華為突施重手，也不排除其通過制裁中國的科技龍頭企業(yè)華為來增加談判籌碼的企圖。

所以，華為和中興尋求解除美國政府禁令的解決方案也注定迥異。

由于被美國商務(wù)部掌握了明確證據(jù)，中興當(dāng)年采取的應(yīng)對出口管制禁令的措施是“積極配合美國相關(guān)政府部門調(diào)查，并積極與美國先關(guān)政府部門溝通以尋求解決方案”，并最終通過協(xié)商得到BIS的臨時普通許可，將出口限制實施日期多次延期，直至最終“認罪”“認罰”簽署和解協(xié)議，才得以被BIS移出“實體名單”，恢復(fù)正常業(yè)務(wù)運營。

但對于華為而言，“和解”之路顯然很難走得通。

首先，CFO孟晚舟還被拘押在加拿大，華為拒絕接受美國司法部對孟晚舟的刑事指控，認為美國下令逮捕孟女士是非法濫用程序，仍在通過不懈努力期待美國和加拿大政府“結(jié)束這一事件”。同時，華為仍然堅稱“華為遵守業(yè)務(wù)所在國的所有適用法律法規(guī)，包括聯(lián)合國、美國和歐盟適用的出口管制和制裁法律法規(guī)”，不接受美國司法部對其違反美國出口管制制度與伊朗進行非法交易的指控。因此，華為與BIS之間并不存在協(xié)商和解的前提和基礎(chǔ)。

其次，從美國政府此前宣揚華為安全威脅論、脅迫盟友將華為排除在5G建設(shè)之外的一系列打壓手段和特朗普宣稱“5G比賽是美國必須贏得的比賽”的要求來看，美國商務(wù)部實施對華為出口禁令的目標也不在于“和解”和罰款，而完全有可能是要置華為于死地。

美國國會共和黨參議員馬可·盧比奧一直宣稱華為和中興等中國公司對美國的國家經(jīng)濟利益和國家安全利益構(gòu)成威脅，他興高采烈地在社交媒體上宣布“華為將很快失去獲取芯片、天線和電話操作系統(tǒng)等重要組件的渠道”、“華為將不再能提供5G端到端的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品”、“對于華為而言問題是該如何生存下去”。

因此，華為的未來出路將只可能集中在兩個方向：其一，徹底與美國市場決裂，利用國產(chǎn)替代盡快實現(xiàn)自給供應(yīng)。

與當(dāng)年的中興相比，華為與美國市場決裂的底氣要更足。截止到2018年末，華為的全球業(yè)務(wù)收入已達1052億美元，營業(yè)利潤107億美元，經(jīng)營活動現(xiàn)金流109億美元，在全球目前華為有18.8萬員工，業(yè)務(wù)遍及170多個國家和地區(qū)，服務(wù)30多億人口。龐大的體量與雄厚的實力，以及行業(yè)巨頭的影響力為華為提供了強大的抗壓能力。

此外，早在當(dāng)年中興遭遇禁令之前，華為就已在其創(chuàng)始人任正非的帶領(lǐng)下居安思危做出了“極限生存”的假設(shè)，為公司的生存打造“備胎”。華為海思總裁何庭波5月17日發(fā)給海思員工的公開信對此進行了披露，并迅速提振了外界對于華為能夠打贏這場“上甘嶺”戰(zhàn)役的信心，海思芯片也儼然成為華為續(xù)命的靈丹妙藥。

但與美國市場決裂的代價注定相當(dāng)慘烈。對于華為龐大的業(yè)務(wù)體量和延長的產(chǎn)品線而言，僅僅一個海思芯片并不能解決全部生產(chǎn)的元器件供應(yīng)問題。華為公關(guān)負責(zé)人陳黎芳在紐約時報撰文披露，華為每年在美國市場的采購金額超過110億美元。雖然2018年財報公布華為在原材料存貨上同比增長了87%，顯示出華為未雨綢繆的先見戰(zhàn)略，但為110億美元的供應(yīng)在國內(nèi)尋找到合格的替代品將是一個較為漫長的過程，華為需要逐項克服供應(yīng)商選擇、產(chǎn)線投入、量產(chǎn)爬坡等必不可少的過程，而且在這一過程中還必須要承擔(dān)替代品的質(zhì)量風(fēng)險和成本代價。

華為已經(jīng)給全球客戶發(fā)布了公開信，強調(diào)“華為已經(jīng)建立一整套嚴密有效的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系，可以確保華為絕大部分產(chǎn)品在極端情況下繼續(xù)服務(wù)我們的客戶”。但避險因素同樣是其客戶，特別是海外運營商客戶的重要考量，如果華為不能在短時間內(nèi)拿出具有說服力的解決方案給客戶以信心支撐的話，業(yè)務(wù)損失風(fēng)險將不可避免，由此可能導(dǎo)致市場機會的喪失和海外市場份額的消減，其對短期和中長期的商業(yè)損失難以估量，特別是在當(dāng)前正處于全球運營商加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵時刻。

可以預(yù)見，有中興的前車之鑒在先，華為應(yīng)該不會像中興一樣遭遇“業(yè)務(wù)停擺”，但在ICT產(chǎn)業(yè)鏈全球化生產(chǎn)布局的大背景下，失去了美國的技術(shù)和產(chǎn)品供給，華為要在較長時間內(nèi)同時滿足網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、手機終端產(chǎn)品和企業(yè)服務(wù)器三大板塊生產(chǎn)需求，幾乎是不可能完成的挑戰(zhàn)，所以向重點業(yè)務(wù)傾斜，通過業(yè)務(wù)收縮來優(yōu)化產(chǎn)品和市場布局，將是華為接下來最重要的戰(zhàn)略調(diào)整。

其二，依靠政府，通過中美貿(mào)易談判的大盤子解除針對華為的禁令

提前儲備的原材料、擴大自有芯片產(chǎn)能、盡快尋求供應(yīng)替代等措施只能為華為爭取來更多的時間窗口。利用這個寶貴的時間窗口，針對華為禁令問題的解決還需要放到中美貿(mào)易談判的大盤子中來進行謀劃。

在美方肆意加征中國國輸美商品關(guān)稅，致使中美貿(mào)易摩擦再度升級，使中國經(jīng)貿(mào)磋商過程遭受嚴重挫折的大背景下，特朗普政府又將其針對華為的禁令作為追加的籌碼，意在提高要價，勢必會增加雙方談判的難度。

但考慮到華為在中國經(jīng)濟中的分量和影響力，我國政府應(yīng)當(dāng)關(guān)切華為的需求，拿出相應(yīng)的制衡籌碼，在政府間的貿(mào)易談判中為企業(yè)爭取合理利益，以推動問題的解決。外交部和商務(wù)部對此已經(jīng)多次表態(tài)，外交部長王毅也在與美國國務(wù)卿蓬佩奧的通話中表示堅決反對美方通過政治手段打壓中國企業(yè)的正常經(jīng)營。正如2018年中興業(yè)務(wù)停擺危機的解除有賴于中美關(guān)系互動，針對華為禁令的解決可能也需要高層的大智慧進行通盤考慮。

【結(jié)語】

華為創(chuàng)始人任正非5月18日接受日本媒體采訪，再次強調(diào)華為沒有違反任何法律，表達了美國針對華為的禁令對華為影響有限的信心，并且強硬表示：“我們不會像中興通訊那樣，在美國的要求下改變我們的管理，也不會接受監(jiān)督”。

向任正非的硬氣致敬，Good luck to Huawei！