“明年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調(diào)整網(wǎng)間結算政策。”12月27日，在北京召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)部長苗圩說。

此次會議召開前，外界關于“工信部正在醞釀民資進入電信業(yè)的關鍵政策”的消息頗多。新華社旗下的經(jīng)濟參考報稱，工信部有望進一步降低民資租用運營商 網(wǎng)絡和設備的費用;財新網(wǎng)則報道，工信部正在研究的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案，只要符合條件的企業(yè)都可申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，這也就是外界所謂的“虛 擬運營商管制將放開”。

從新華社昨日的簡略報道來看，“調(diào)整網(wǎng)間結算政策”一說部分證實了經(jīng)濟參考報的報道，但其未具體提及。

值得注意的是，在部署明年工信部八項工作重點時，苗圩提到，其中之一是，“積極推進深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制”。

此外，苗圩說，近來國際社會對“第三次工業(yè)革命”討論較多，新的科技和產(chǎn)業(yè)革命何時發(fā)生、挑戰(zhàn)是什么、機遇在哪里，還有待觀察。

移動通信轉(zhuǎn)售試點未見實質(zhì)性政策

所謂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，是指不具備移動基礎網(wǎng)絡的企業(yè)從基礎運營商處購買移動通信服務，再整合自身資源、通過自有渠道對外銷售。從事移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)即移動虛擬網(wǎng)絡運營商，一般稱虛擬運營商。

早在2005年國內(nèi)就曾傳出“虛擬運營商管制將放開”，然而之后幾年，電信運營商重組和3G牌照發(fā)放提上議事日程，放開不了了之。

業(yè)內(nèi)普遍認為，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務可進一步引入競爭，繼而促進服務提升和資費水平下降。之前有傳言稱，明年6月將發(fā)放一批虛擬運營商牌照事宜。但這一關于時間點的說法未獲官方證實。

第三方電信分析師付亮昨日分析，外界傳言騰訊將首家獲得虛擬移動運營商牌照不屬實，“虛擬移動運營商應該不存在發(fā)牌的問題，未來會有準入的政策，符合條件的企業(yè)都可以申請，就跟之前工信部管理SP(移動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商)一樣。我認為即使發(fā)牌也應該不是一家企業(yè)，而是一批企業(yè)。”

由于騰訊在微信等產(chǎn)品給運營商傳統(tǒng)的短信業(yè)務帶來了沖擊，也被運營商指為第四大移動運營商。

不過，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點并非空穴來風。12月25日，財新網(wǎng)援引知情人士的話稱，工信部確實組織了專門的團隊，對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案進行 研究。目前，該方案已初步成型，對進入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)資質(zhì)、注冊資本以及業(yè)務開展、結算方式等均作了相應規(guī)定，預計該方案年底將出臺。

關于“鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點”的內(nèi)容，已被寫入今年6月發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意 見》。而且，在工信部列出的“鼓勵和引導的重點領域”中，該項內(nèi)容位列首位。(編注：工信部通信發(fā)展司司長張峰12月7日在2012中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年會 上透露，中國將扶持民營資本實質(zhì)性進入基礎電信領域，盡快出臺移動試點方案，力爭在移動通信試點業(yè)務方面推出一批民間示范企業(yè)。)

付亮說，即便虛擬運營商發(fā)牌，也不可能即刻覆蓋全國網(wǎng)絡，而是從區(qū)域性市場切入，開發(fā)自己的用戶。他認為，虛擬運營商和運營商是競合關系，“虛擬運 營商有自己的優(yōu)勢，可以把業(yè)務打包捆綁制定資費、套餐，這與基礎電信業(yè)務上形成競爭、爭搶用戶;另外一方面就跟SP一樣，在運營商不擅長的領域，和運營商 合作。”

他預計，虛擬運營商依靠單純的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務很難生存，未來勢必會結合自身資源進行縱向的整合，譬如整合位置服務、移動游戲業(yè)務、企業(yè)信息化等業(yè)務。

“明年兩會前或落實網(wǎng)間結算政策調(diào)整”

相比之下，調(diào)整網(wǎng)間結算政策似乎更為清晰。

按苗圩12月27日的表述，明年將推動出臺新版電信業(yè)務分類目錄，建立健全新業(yè)務管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調(diào)整網(wǎng)間結算政策。

付亮認為，隨著廣電明年作為第四基礎電信運營商進入市場競爭，網(wǎng)間結算費用調(diào)整是必然的，價格將會大幅降低。

“明年基礎電信運營商會有所突破，從之前中國電信、中國聯(lián)通和教育專網(wǎng)三家會變成五家，廣電和中國移動肯定會獲得基礎電信運營商資格，新進入者會采 用比較有競爭力的價格，網(wǎng)間結算價格大幅調(diào)整是必然的。”付亮透露，網(wǎng)間結算政策調(diào)整之前就吹過風，明年將會有具體的政策出來。

他預計，有關調(diào)整網(wǎng)間結算的具體政策會在明年“兩會”前落實，“兩會”后開始實施。

《經(jīng)濟參考報》在12月6日一篇報道中稱，日前，工信部電管局已會同各省市通信管理局、電信運營企業(yè)、工信部電信研究院以及通信企業(yè)協(xié)會召開工作會議。其中，工信部電信研究院重點介紹了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結算調(diào)整方案，工信部通信企業(yè)協(xié)會介紹了電信設施代維管理辦法起草情況。

有分析稱，上述政策有可能成為工信部醞釀民資進入電信業(yè)關鍵政策的突破口。

此前有分析認為，如果不降低相關租用費用，即便民資企業(yè)被準許經(jīng)營相關的電信服務，也會因高昂的成本，無法正常運營，或者無法提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務。

付亮也認為，網(wǎng)間結算政策調(diào)整有利于競爭和行業(yè)發(fā)展，敦促各運營商提升服務。

關于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，外界預計，明年會有更多城市啟動。2010年底，工信部宣布天津和海南兩地開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗，至今已經(jīng)有兩年。

所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即手機用戶無需更換手機號碼就可以加入另外一家運營商的網(wǎng)絡。

“明年4G難發(fā)牌”

關于通信網(wǎng)絡建設，苗圩昨日論述頗多，包括：推進TD-LTE擴大規(guī)模試驗，做好LTE(第四代移動通訊網(wǎng)絡，即俗稱的4G)頻率分配和牌照發(fā)放準 備工作，實施寬帶中國2013專項行動。新華社的報道還提及，明年中國將啟動三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網(wǎng)融合推廣 階段工作方案;修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網(wǎng)站備案管理工作水平;推進垃圾短信治理。

付亮稱，有關TD-SCDMA和TD-LTE的提法，與過去傳達出的信息一致，沒看出新的內(nèi)容，但他認為明年內(nèi)4G發(fā)牌不可能了。

“會議指出明年要做好4G發(fā)牌的準備工作，因此我傾向于明年不會發(fā)4G牌照。當然TD-LTE是要大力推進的。”付亮解釋，中移動發(fā)展TD-LTE 政策都給了，頻率齊全了，可以按照原有的政策繼續(xù)在更多城市開展試商用，“其他的兩家電信運營商對上4G不迫切，重點還在3G上，明年重點工作可能考慮廣 電怎么進來。”

今年11月，國務院發(fā)文組建中國廣播電視網(wǎng)絡公司——即三網(wǎng)融合廣電方未來全國性企業(yè)主體，但掛牌時間一拖再拖。

“廣電進入不會太早，也許明年上半年能進來。地方廣電開展業(yè)務會比較快，全國廣電整合會比較慢，下一階段需要理順機制。”付亮說。

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