在三網(wǎng)融合的大背景下，致力于發(fā)展“全業(yè)務(wù)”的廣電一直希望打破三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的壟斷。

“工信部其實(shí)早就明確將給廣電、中國(guó)移動(dòng)發(fā)放寬帶牌照，只是決策的時(shí)間點(diǎn)不明晰，不出意外，應(yīng)該會(huì)在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”工信部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳金橋?qū)τ浾弑硎尽?/p>

其實(shí)自打去年底發(fā)改委針對(duì)價(jià)格歧視、互聯(lián)互通等問(wèn)題對(duì)聯(lián)通和電信進(jìn)行反壟斷調(diào)查，業(yè)界就認(rèn)為，這將會(huì)加速?gòu)V電運(yùn)營(yíng)商和中國(guó)移動(dòng)獲得寬帶運(yùn)營(yíng)牌照的進(jìn)程。

2010年7月，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案公布并確定了最重要的“播控權(quán)”歸屬?gòu)V電。但目前電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV用戶數(shù)量從試點(diǎn)前的500萬(wàn)戶快速增長(zhǎng)到1500萬(wàn)戶。而反觀廣電在寬帶等增值電信業(yè)務(wù)方面卻亮點(diǎn)不多、進(jìn)展緩慢。

廣電弱、電信強(qiáng)的局面絲毫沒(méi)能改變。因此，業(yè)界人士擔(dān)心，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各方面均處于下風(fēng)的廣電運(yùn)營(yíng)商即使獲得寬帶運(yùn)營(yíng)牌照也會(huì)面臨實(shí)際運(yùn)營(yíng)的難題。

廣電獲牌

據(jù)廣電總局科技司相關(guān)人士透露，近期，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組多位專(zhuān)家組成的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略調(diào)研小組前往多家廣電運(yùn)營(yíng)商調(diào)研，最快將于6月出臺(tái)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的研究報(bào)告。

“廣電正在組建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司，掛牌之后，只要它提出申請(qǐng)，廣電就可以獲得牌照。”陳金橋說(shuō)。

時(shí)代周報(bào)記者了解到，工信部近日制定并頒布的《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確要求實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，綜合利用光纖接入和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信等手段，加速網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程。

這場(chǎng)改革緣起于用戶對(duì)寬帶競(jìng)爭(zhēng)壟斷格局的不滿，甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合推進(jìn)速度緩慢的重要原因也在于此。

國(guó)家信息中心信息化研究部數(shù)據(jù)顯示：2008年底我國(guó)寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。如果考慮收入差距，我國(guó)寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。

“目前三網(wǎng)融合最大的瓶頸依然是關(guān)于國(guó)計(jì)民生的寬帶業(yè)務(wù)的問(wèn)題，很多國(guó)家都在提自己的寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，而中國(guó)寬帶由于壟斷的問(wèn)題已經(jīng)成為信息化的瓶頸。”國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專(zhuān)家小組成員、深圳廣電集團(tuán)總工程師傅峰春抱怨道。

他認(rèn)為，要打破寬帶的瓶頸，就應(yīng)該通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決目前寬帶運(yùn)營(yíng)中存在的互聯(lián)互通難題，以及網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。

“但現(xiàn)在的問(wèn)題是電信與廣電網(wǎng)絡(luò)無(wú)法做到互聯(lián)互通，現(xiàn)在廣電的內(nèi)容也必須經(jīng)過(guò)電信的IDC機(jī)房才可以，而電信運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通也做得不好。即便做到了繞道互聯(lián)互通的問(wèn)題，那么網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算費(fèi)用的問(wèn)題依然很?chē)?yán)重。”

因此，包括廣電運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的其他第三方運(yùn)營(yíng)商希望寬帶市場(chǎng)更加開(kāi)放，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組由此介入寬帶壟斷調(diào)查，并導(dǎo)致寬帶壟斷的突破。

“牌照也是商業(yè)模式的一部分，從獲得資質(zhì)到形成人力和競(jìng)爭(zhēng)力需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但從國(guó)家角度來(lái)講，進(jìn)行寬帶建設(shè)和三網(wǎng)融合都是必然的趨勢(shì)。”中廣互聯(lián)研究總監(jiān)林起勁對(duì)時(shí)代周報(bào)表示。

而對(duì)廣電自身來(lái)講，目前必須發(fā)展全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，才不至于繼續(xù)替電信運(yùn)營(yíng)商“打工”或者“死守”低端的電視用戶。

廣電的全業(yè)務(wù)就三大塊，首先是以視頻為核心的，特別是以高清視頻為核心的業(yè)務(wù)。第二塊是以語(yǔ)音業(yè)務(wù)為輔助。第三塊是目前非常熱門(mén)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，包括寬帶接入和OTT等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

因此，獲得寬帶運(yùn)營(yíng)牌照后的廣電就可以將廣電的內(nèi)容和服務(wù)從客廳延展到書(shū)房、酒店、餐館、咖啡廳，從單位的電視屏滲透到電視、Pad、電腦上。

三網(wǎng)融合評(píng)論家、融合網(wǎng)總編吳純勇認(rèn)為，廣電獲取牌照意味著非電信系的力量加入到寬帶網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)三網(wǎng)融合意義重大。

廣電、中國(guó)移動(dòng)合作可期

“當(dāng)然廣電網(wǎng)絡(luò)也有自己的問(wèn)題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)，目前廣電的網(wǎng)絡(luò)最大的瓶頸是入戶這塊的帶寬，電信升級(jí)改造后已經(jīng)達(dá)到了10兆-20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。”傅峰春坦承，如果要達(dá)到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費(fèi)用，對(duì)于資金緊張的廣電來(lái)說(shuō)這是個(gè)艱巨的任務(wù)。

陳金橋也表示，目前廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務(wù)并不突出，市場(chǎng)份額很小，在3.5%-4%之間。對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，寬帶不是其核心業(yè)務(wù)，且在商業(yè)模式、管理體制、內(nèi)部機(jī)制方面多有掣肘。

據(jù)了解，目前廣電投入幾百億元資金進(jìn)行雙向改造的有線網(wǎng)絡(luò)大部分處于閑置的狀態(tài)。根據(jù)中廣研究的最新數(shù)據(jù)，到2011年6月，廣電寬帶用戶數(shù)量達(dá)到412萬(wàn)戶，在6570萬(wàn)雙向覆蓋用戶中滲透率大約只有6.3%，在1億數(shù)字電視用戶中的滲透率僅為4.1%。

“其實(shí)廣電寬帶在三網(wǎng)融合試點(diǎn)期間用戶數(shù)量增幅大幅下降，部分地區(qū)還出現(xiàn)了用戶大幅流失的問(wèn)題。” 傅峰春說(shuō)。

除了資金、技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面與電信運(yùn)營(yíng)商差距明顯外，常年條塊分割的廣電系內(nèi)部整合也困難重重。“直到現(xiàn)在黑龍江、遼寧等省內(nèi)的有線網(wǎng)絡(luò)整合仍未完成。再加上歌華等一些企業(yè)已經(jīng)上市，這使得統(tǒng)一的國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司遲遲不能建立，因而無(wú)法與全國(guó)一張網(wǎng)的電信運(yùn)營(yíng)商相抗衡。”吳純勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析稱(chēng)。

時(shí)不我待。據(jù)上述廣電總局科技司人士透露，未來(lái)三年我國(guó)還會(huì)新增1億寬帶用戶，這是廣電必須爭(zhēng)奪的市場(chǎng)。

另一方面，隨著寬帶反壟斷的進(jìn)行，也促使電信和聯(lián)通不斷加快寬帶升級(jí)的進(jìn)程。2010年底，電信運(yùn)營(yíng)商加快了光網(wǎng)城市計(jì)劃的推進(jìn)，在上海、武漢等核心城市提前了寬帶升級(jí)計(jì)劃，將2兆帶寬用戶免費(fèi)提速到4兆，而4兆帶寬用戶則提到10兆并免費(fèi)贈(zèng)送10兆IPTV。

“并不指望廣電能搶占多大的市場(chǎng)份額，但其若作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體存在，對(duì)整個(gè)寬帶市場(chǎng)的發(fā)展有促進(jìn)作用。”陳金橋坦言。

但“半路殺出”的中國(guó)移動(dòng)卻有可能改變這一現(xiàn)狀。

據(jù)吳純勇介紹，目前，中國(guó)移動(dòng)所涉足的領(lǐng)域是橫跨了廣電行業(yè)的有線、中星9號(hào)直播星、CMMB、電視臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域。

近期“財(cái)大氣粗”的中國(guó)移動(dòng)對(duì)廣電頻頻“示好”，關(guān)于其將入股即將組建的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的消息也是甚囂塵上。業(yè)界普遍認(rèn)為，廣電和中國(guó)移動(dòng)“抱團(tuán)合作”將可以在視頻通訊、有線寬帶等領(lǐng)域?qū)孤?lián)通和電信。

“對(duì)于中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司而言，可以快速地站在巨人的肩膀上，并在資金、市場(chǎng)、管理、人才等方面向中國(guó)移動(dòng)取得經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于中國(guó)移動(dòng)而言則可以真正彌補(bǔ)自身在固網(wǎng)、有線領(lǐng)域的短板，將其短板效應(yīng)進(jìn)行快速提升，真正成為一個(gè)可以集有線、無(wú)線于一體的運(yùn)營(yíng)商。”吳純勇分析稱(chēng)。