數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，被譽(yù)為“新黃金”“新石油”的數(shù)據(jù)不僅是21世紀(jì)重要生產(chǎn)要素，同時(shí)也是中央及地方大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所提及的高頻詞匯之一，其重要性不言而喻。然而，隨著數(shù)字化的深入，數(shù)字化發(fā)展的相關(guān)職能卻分散在不同部門，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是歸國(guó)家發(fā)展和改革委，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局研究是中央網(wǎng)信辦，地方也有各自的大數(shù)據(jù)管理局，缺乏有效統(tǒng)籌。?

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢(shì)必要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用，并集中數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)。在近日舉行的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，負(fù)責(zé)這些職責(zé)的部門來了。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

破解“九龍治水”，數(shù)據(jù)“融會(huì)貫通”

如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比45%左右，超過全國(guó)平均水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)。??IDC??預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB，占全球的27.8%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)年均1.5至1.8個(gè)百分點(diǎn)。

雖然產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼，然而，中國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展起步晚、進(jìn)展慢，數(shù)據(jù)公開仍以地方為主，沒有全國(guó)性的平臺(tái)，高質(zhì)量的開源共享數(shù)據(jù)更是鳳毛麟角，造成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。截至2022年9月，全國(guó)有26個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)及355個(gè)縣級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是，國(guó)內(nèi)目前沒有跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)，各個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)量少，數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足。?

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的生產(chǎn)要素，如果不流通，或者流通不順暢，就會(huì)影響整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效能，也會(huì)拉大數(shù)據(jù)鴻溝，例如東中西部之間的數(shù)據(jù)鴻溝。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，如果數(shù)據(jù)是以孤島的形式存在，也會(huì)影響數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，比如人工智能大模型的技術(shù)的開發(fā)。在數(shù)據(jù)管理方面，中央及地方各自管理數(shù)據(jù)，容易造成“九龍治水”的現(xiàn)狀。

由此可見，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中涉及數(shù)據(jù)治理和開放共享的重要舉措，有助于破解“九龍治水”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保障和合理流通利用。

強(qiáng)化“數(shù)據(jù)”要素，提高數(shù)據(jù)“治理”

破解“九龍治水”是組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的意義所在。近些年，國(guó)家高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，于二月底發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，按照“2522”的原則進(jìn)行布局，旨在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)、強(qiáng)化關(guān)鍵能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。此次，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，也彰顯了國(guó)家對(duì)數(shù)字要素、數(shù)據(jù)治理的重視，也為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了組織保障，有利于數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

數(shù)據(jù)價(jià)值的產(chǎn)生還在于數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通，只有流動(dòng)起來的數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生更大的價(jià)值。例如，小微企業(yè)沒有足夠的數(shù)據(jù)量來支撐自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要通過數(shù)據(jù)交易從各個(gè)行業(yè)獲取。然而，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的價(jià)值并沒有那么簡(jiǎn)單，甚至還需要一段路要走，比如，需要打通不同行業(yè)的數(shù)據(jù)，同時(shí)行業(yè)也分上中下游，也分生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售，即便具體到企業(yè)內(nèi)部也有數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象。?

國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立及未來會(huì)在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面出臺(tái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有益的政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)活起來、用起來，從而產(chǎn)生價(jià)值，同時(shí)也為提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值創(chuàng)造能力提供了政策引導(dǎo)。

數(shù)字政務(wù)、智慧城市、智慧交通等發(fā)展如火如荼，不同行業(yè)、不同企業(yè)都在進(jìn)行著數(shù)字化，數(shù)據(jù)的不互通也不利于智慧城市的發(fā)展。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立為協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、促進(jìn)智慧城市建設(shè)以及保障國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享提供了機(jī)構(gòu)支撐，更好地構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，同時(shí)提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值

如今，數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素正在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，并推動(dòng)生產(chǎn)方式與模式的變革。

然而，作為“雙刃劍”，數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，也存在巨大的挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的便是，數(shù)字泄露的危害加劇。調(diào)查顯示，僅2020年Q1，全球數(shù)據(jù)泄露數(shù)據(jù)量便達(dá)84億條，并且?guī)韲?yán)重?fù)p失，有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年全球數(shù)據(jù)泄露的平均業(yè)務(wù)成本高達(dá)392萬美元。同時(shí)，違規(guī)收集、違規(guī)使用使數(shù)據(jù)治理變得十分重要，使用數(shù)據(jù)的企業(yè)減少了其他群體的選擇權(quán)。?

數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要性不言而喻，這也是地方數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的原因之一。然而，監(jiān)管平臺(tái)多，使政策之間的協(xié)調(diào)成為難題，容易降低監(jiān)管效果，而且會(huì)提高數(shù)據(jù)的交易成本。加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值成為亟待解決的難題。

由于數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)和流通等各個(gè)領(lǐng)域的相互滲透，使得對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定非常困難。如果不能對(duì)數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行區(qū)別，就不能保證對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的差別化授權(quán)使用。數(shù)據(jù)的處理和流動(dòng)要求數(shù)據(jù)的安全性和隱私性得到保障。數(shù)據(jù)要素的收益分配要求明確各參與主體在數(shù)據(jù)要素中的貢獻(xiàn)度、投入產(chǎn)出的收益，實(shí)現(xiàn)各主體的利益均衡。

在此之前，由于沒有全國(guó)性的數(shù)據(jù)資源整合體系和統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，中央與地方、各職能部門、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等部門在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合時(shí)，雖然表面上是“貫徹國(guó)家戰(zhàn)略”，但實(shí)際上卻是“條塊林立”，在數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)交易糾紛等方面，都存在著權(quán)責(zé)不明等問題。將來，全國(guó)數(shù)據(jù)局的建立，也會(huì)為國(guó)家層面的數(shù)據(jù)管理提供一定的幫助。

寫在最后

作為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)只有充分流動(dòng)，才能發(fā)揮其價(jià)值，才能為個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)帶來價(jià)值。以往數(shù)據(jù)要素相關(guān)職能分散于各個(gè)部門和各個(gè)地方，不利于數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)籌，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建在解決這一難題的基礎(chǔ)上，勢(shì)必為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多利好。