當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡發(fā)表講話，宣布了一項(xiàng)數(shù)額高達(dá) 2.3 萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，表示將在未來(lái) 8 年內(nèi)重構(gòu)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。

拜登承諾這項(xiàng)計(jì)劃將取得與「羅斯福新政」及約翰遜「?jìng)ゴ笊鐣?huì)」計(jì)劃同樣的成就，并將其稱(chēng)為「一代人僅有一次的投資」。

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「這不是一個(gè)小修小補(bǔ)的計(jì)劃。自從幾十年前我們建造了州際公路系統(tǒng)，完成了太空競(jìng)賽之后，美國(guó)就從未做過(guò)類(lèi)似這樣的事情。它將是自二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)最大的就業(yè)投資，將創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作內(nèi)容。」

2.3 萬(wàn)億怎么花?

這項(xiàng)持續(xù)八年的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，是拜登本月簽字生效的 1.9 萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)救助法案的后續(xù)。

梳理之后，拜登公布的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃包括四項(xiàng)：

• 一是投資交通基礎(chǔ)設(shè)施和建立能夠抵御天氣災(zāi)害的「堅(jiān)韌基礎(chǔ)設(shè)施」;
• 二是改造和建造 200 多萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房和商業(yè)地產(chǎn)，更換全國(guó)所有鉛管和服務(wù)電纜，投資通用寬帶網(wǎng)絡(luò);
• 三是改善護(hù)理經(jīng)濟(jì)，幫助老年人和殘疾人獲得負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療護(hù)理，并擴(kuò)大護(hù)理人員隊(duì)伍，投資氣候研究與制造業(yè);
• 四是提高企業(yè)稅，以支付 8 年的支出計(jì)劃。拜登提議將公司稅率提高到 28%，并把對(duì)跨國(guó)公司征稅的最低稅率提高到 21%。

6210 億美元與交通相關(guān)的支出包括：1150 億美元用于「現(xiàn)代化最需要維修的橋梁、公路、道路和主要街道」，200 億美元用于改善所有用戶的道路安全，850 億美元用于改善現(xiàn)有公眾交通和促進(jìn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展其系統(tǒng)，800 億美元用于支持 Amtrak 和其他鐵路項(xiàng)目，1740 億美元用于促進(jìn)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)，250 億美元用于機(jī)場(chǎng)，200 億美元用于新的計(jì)劃以重新連接因過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而中斷的社區(qū)，以及 170 億美元的資金用于增加內(nèi)陸水道、港口和渡輪。

當(dāng)前，電動(dòng)汽車(chē)在美國(guó)的市場(chǎng)份額僅有中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的三分之一。拜登將 1740 億美元投入其中，希望能夠促使汽車(chē)制造商刺激國(guó)內(nèi)從原材料到零部件的供應(yīng)鏈，在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更好的位置。該計(jì)劃將為州政府、地方政府和私營(yíng)單位建立資助和激勵(lì)計(jì)劃，以在 2030 年前建立一個(gè)擁有 50 萬(wàn)電動(dòng)汽車(chē)充電站的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。

拜登的全美新建 50 萬(wàn)電動(dòng)車(chē)充電站計(jì)劃發(fā)出后，特斯拉等電動(dòng)車(chē)公司股價(jià)應(yīng)聲上漲

同時(shí)，該計(jì)劃將為「美國(guó)的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施」提供 4000 億美元，目標(biāo)是照顧老年人和殘疾人的設(shè)施或系統(tǒng)。同時(shí)計(jì)劃還建議將 2130 億美元用于「建造、維護(hù)和翻新超過(guò) 200 萬(wàn)套住房和商業(yè)建筑，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房危機(jī)」，1000 億美元用于電力基礎(chǔ)設(shè)施，1000 億美元用于勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃，以及 1000 億美元用于升級(jí)和建造公立學(xué)校。

此外，還有 1800 億美元的公共投資用于研發(fā)，以提高美國(guó)在計(jì)算和氣候科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位;3000 億美元用于「重塑和振興美國(guó)制造商和小型企業(yè)」;250 億美元用于幫助升級(jí)兒童保育設(shè)施和增加托兒服務(wù)，以及 180 億用于退伍軍人事務(wù)醫(yī)院和診所的現(xiàn)代化。

為了募集巨量基建的資金，拜登政府計(jì)劃的加稅總額可能超過(guò) 3 萬(wàn)億美元，目標(biāo)是大公司和富人，旨在于 15 年內(nèi)籌集到所需資金，減少赤字。拜登撤銷(xiāo)了特朗普政府在 2017 年設(shè)定的 21% 的企業(yè)稅率，將其提高到 28%。其他變化包括提高對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司的全球最低稅率，對(duì)賬面收入制定所謂的 15%最低稅率，取消對(duì)化石燃料的稅收優(yōu)惠以及加大對(duì)企業(yè)的執(zhí)法力度。拜登提到：「包括亞馬遜在內(nèi)的 91 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)，一分錢(qián)的所得稅都沒(méi)交。」

2500 億美元投入科研

除了巨大的基建項(xiàng)目之外，拜登還提議在未來(lái)幾年向美國(guó)研究型企業(yè)投資 2500 億美元，作為基礎(chǔ)設(shè)施重建、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新計(jì)劃的一部分。

在拜登匹茨堡演講發(fā)表之前，一份情況說(shuō)明書(shū)率先出爐，列出了很多可能會(huì)收到政府大規(guī)模注資的機(jī)構(gòu)，但其中的細(xì)節(jié)很少。該計(jì)劃的目標(biāo)是投入 1800 億美元專(zhuān)門(mén)用于「未來(lái)的研發(fā)和技術(shù)」，另外還有 700 億美元用于從與流行病到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域。這些新計(jì)劃看起來(lái)與最近立法機(jī)構(gòu)提出的內(nèi)容相符合，最近民主黨提出的相關(guān)法案已經(jīng)得到了兩黨的共同支持。

科學(xué)雜志《Science》整理了目前我們對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)計(jì)劃所知的一些重點(diǎn)：

• 美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì) NSF 將獲得 500 億美元資金，其中一部分將撥給新成立的理事會(huì)。NSF 的當(dāng)前年預(yù)算約為 85 億美元，情況說(shuō)明書(shū)未指定新投資的時(shí)間維度。相比之下，上周美國(guó)眾議院科學(xué)委員會(huì)的議員要求 NSF 在未來(lái) 5 年內(nèi)能夠獲得 720 億美元。而去年參議員查克 · 舒默的「無(wú)盡邊界法案」擬在 5 年內(nèi)為 NSF 提供多達(dá) 1000 億美元，這一法案的新版本可能會(huì)在下個(gè)月提出。

• 美國(guó)將花費(fèi)約 400 億美元升級(jí)美國(guó)的研究設(shè)施，可能包括聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室。盡管提案提到了由幾個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)支持的設(shè)施，但唯一提及的名字是能源部。一半的資金將提供給少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括 100 多家歷史悠久的黑人學(xué)院和大學(xué)(HBCU)。拜登還呼吁建立一個(gè)新的國(guó)家氣候研究實(shí)驗(yàn)室。

• 少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)還將獲得 100 億美元的研究經(jīng)費(fèi)，另外 150 億美元將用于多達(dá) 200 個(gè)「英才中心」。這些中心既可以作為初創(chuàng)公司的孵化器，又可以在科學(xué)和工程領(lǐng)域培訓(xùn)學(xué)生，包括為研究生提供獎(jiǎng)學(xué)金。

• 大約 350 億美元將用于開(kāi)發(fā)技術(shù)，「以解決氣候危機(jī)，并使美國(guó)成為清潔能源技術(shù)和清潔能源工作的全球領(lǐng)導(dǎo)者」。大約 150 億美元將用于與氣候相關(guān)的示范項(xiàng)目，從碳捕獲到量子計(jì)算，另外 50 億美元專(zhuān)門(mén)用于研究。

拜登計(jì)劃中約有 300 億美元是「用于研發(fā)的額外資金，用于刺激創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，包括在農(nóng)村地區(qū)」。

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)將在未指定的時(shí)間內(nèi)獲得 140 億美元，以推動(dòng)其使命。該計(jì)劃特別要求商務(wù)部機(jī)構(gòu)花費(fèi)資金來(lái)「結(jié)合工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府，提高對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的技術(shù)和能力」。拜登還將把制造擴(kuò)展合作伙伴計(jì)劃的規(guī)模擴(kuò)大兩倍，這項(xiàng)計(jì)劃耗資 1.5 億美元，旨在為生產(chǎn)一系列高科技產(chǎn)品的中小型公司提供服務(wù)。

拜登表示：「任何人都不應(yīng)抱怨美國(guó)將公司稅提高至 28%。」

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拜登雄心勃勃的計(jì)劃獲得了人們的歡迎，也遭遇了一些批評(píng)。部分市場(chǎng)研究者認(rèn)為，綠色基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)可能弱于傳統(tǒng)基建。還有分析指出，建設(shè)全國(guó)電動(dòng)車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)仍面臨需求不足、安裝費(fèi)用昂貴、多方面協(xié)調(diào)作業(yè)困難等缺點(diǎn)。

美國(guó)共和黨參議員領(lǐng)袖米奇 · 麥康奈爾(Mitch McConnell)公開(kāi)反對(duì)拜登通過(guò)增稅來(lái)支持基建的計(jì)劃。他表示這一計(jì)劃就是加稅的「特洛伊木馬」，本質(zhì)上是高達(dá)萬(wàn)億美元的大量借款，并對(duì)所有生產(chǎn)性部門(mén)進(jìn)行大幅度的增稅。

未來(lái)一個(gè)月內(nèi)，拜登可能會(huì)再推出與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的第二個(gè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)金額也在 2 萬(wàn)億左右。

參考內(nèi)容：

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/

https://www.nytimes.com/2021/03/31/business/economy/biden-infrastructure-plan.html

https://www.sciencemag.org/news/2021/03/biden-proposes-250-billion-investment-research

【本文是51CTO專(zhuān)欄機(jī)構(gòu)“機(jī)器之心”的原創(chuàng)譯文，微信公眾號(hào)“機(jī)器之心( id: almosthuman2014)”】 

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