2012年初，“寬帶中國戰略”高姿態登場，2013年兩會，卻鮮有代表、委員提及“寬帶中國戰略”，這與2012年兩會形成鮮明對比。

與此同時，通信產業鏈也隨著寬帶建設的深入逐漸對寬帶中國產生更深刻的認識。隨著寬帶普及率的提升，寬帶用戶、收入增長速度逐漸下滑，運營商寬帶經營能力、經營模式受到挑戰。但一時間，運營商龐大冗雜的組織機構使得他們難以很快找到、或者難以實行應對方法，以運營商經營能力為增長引擎的寬帶市場自然也陷入“增長困局”。

與運營商榮辱相關的產業鏈廠商，同樣也陷入“增長困局”。《通信產業報》(網)記者采訪中興通訊、上海貝爾、烽火通信三家廠商，了解到他們對近年來寬帶發展的困境的判斷、企業戰略的轉移方向，以及對今后寬帶戰略實施中的建議。

寬帶中國不只是口號

Q：2012年，全球通信行業低迷，企業面臨嚴冬。在國內，被寄予厚望的“寬帶中國戰略”也遲遲未能落地，沒能給市場帶來顯著提升，運營商寬帶經營能力的下降反而加劇了產業鏈困境。您如何判斷當前的市場形勢，制定哪些企業戰略來應對?

楊列永：對中興通訊而言，2012年是不平凡的，國際通信巨頭紛紛離場，國內外的競爭格局和市場格局發生了很大變化，同時世界經濟形勢也影響著通信產業發展。盡管遇到了暫時的困難，但中興通訊2012年的市場布局和結構性優化為2013年及未來更長時間內的健康發展奠定了堅實的基礎。

全球范圍內，有線寬帶網迎來了新的發展機遇，中興通訊的行業地位得到進一步鞏固，寬帶的總體收入已經躍居全球第二，而在以PON為基礎的FTTx領域，中興通訊已經成為***大設備供應商。就國內市場而言，寬帶中國為中興通訊提供了新的機遇，我們有豐富的全球應用經驗和創新產品方案，雖然競爭激烈，但中興通訊始終能夠成為運營商在寬帶領域最為值得信賴的合作伙伴。當前，寬帶中國還在落地中，相信運營商會綜合考慮投入收益、企業運營、戰略布局、統籌規劃等綜合因素部署寬帶網絡，中興通訊一定會和運營商一起建設可持續的、優質的寬帶網。

安俊峰：2012年，寬帶普及提速工程各項指標完成情況良好，寬帶發展水平得以充分提升。但伴隨著高帶寬的業務應用，用戶高帶寬的訴求在不斷提升，而運營商明顯在應對用戶需求上顯得十分吃力，而且寬帶運營商的多層分級，以及小區物業的寬帶壟斷都對居民的寬帶接入速率造成了較大的影響。從“反壟斷”、“假寬帶”事件中便可見一斑。

但需求的上升自然也會刺激供給增長，可以預計2013年FTTH建設將再次爆發。

Q：雖然寬帶建設規模日益提升，但寬帶設備價格并未因需求增長而提升，反而日益下滑，企業也難以收獲建設紅利。寬帶中國戰略，是否能改變這一局面，讓通信業也能體會到寬帶建設的“經濟增長動力”?

楊列永：“寬帶中國”畢竟不是一句口號，需要真金白銀支撐，據有關數據顯示，寬帶中國網絡建設需要6000億元投入。

如果沒有國家資金扶持和補貼，僅僅依靠運營商的力量，中國寬帶網絡發展的速度和覆蓋廣度都會大打折扣，一般情況下，寬帶網絡的投入回收期在4年左右，農村回收期更長，運營商作為企業難以在資金方面給予支撐，極端情況下，由于盈利壓力轉嫁，對產業鏈下游企業形成較大沖擊。從產業推動和持續發展的角度看，如果不解決資金的問題，可以預期寬帶中國在短期內對通信行業的推動非常有限。

和其他行業相比，國家對通信行業的投入甚微，“寬帶中國”是否能實現繁榮通信產業、推進社會發展的目標，還要看后續國家的相關政策支撐。當然，國家也在制定和完善引入民間資本的政策，這對通信行業來說，是件好事。

安俊峰：寬帶是國家戰略的一部分，從歐美和亞太“國家寬帶”情況來看，資金投入十分巨大，超出一個企業所能承受的范圍;在投入巨大的現實情況和資費下降的目標下，國家財政支持是完全必要的。

“寬帶中國”將會在“十二五”期間被強化，3G網絡建設、FTTX、專網建設、三網融合等將成為寬帶產業發展主要拉動力。通過國家政策的扶持，運營商在網絡鋪設過程中將會減少很大一部分阻力，特別是對于ODN網絡建設中的入戶難問題。“寬帶中國”戰略的實施直接促進了國內寬帶網絡和相關產業的良性發展。

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不透支通信生命力

Q：“量收剪刀差”日益擴大，運營商的資金、盈利困境總會間接轉移到企業身上。這種盈利困局是否會透支通信業的生命力?

楊列永：運營商的經營困境轉嫁到設備供應商，這個問題普遍存在且比較嚴重，從長遠來看，甚至會影響整個產業鏈的健康發展。按照企業經營法則，設備供應商基于經營壓力考慮，也會把經營困境向產業鏈下游傳遞，往往這種相互傳遞的結果就是降級了網絡品質。

當然，運營商盈利困境轉嫁和行業惡性競爭，也困擾著設備供應商，2012年中興通訊也受到一定影響，這種盈利困境的相互作用必然會透支通信產業的生命力，從全球范圍看，昔日的通訊巨頭紛紛倒下也是個有力的佐證。從持續發展的角度看，運營商和設備供應商建立長久合作關系，通過創新、提效、共贏來破解經營困境。

在當前通信行業激烈競爭的環境下，中興通訊通過產品和方案創新不斷提升產品競爭力和優化產品成本，通過服務創新不斷降低運營商的運營成本，通過商用模式創新為運營商在新領域提升效益，同時發揮市場規模化優勢優化成本，發揮綜合解決方案和全系列產品優勢促進規模化應用。

Q：盈利困局的出現，總會有規律可循，對比國際市場，您認為中國寬帶市場發展是否存在有違經濟規律的現象，該如何改進?

楊列永：和國際寬帶市場發展相比，我國寬帶市場發展具有以下幾個方面的特點。***，運營商是網絡建設的主體，國家僅在政策方面給予支撐，缺乏實質性的金融扶持和資金投入;第二，寬帶網絡開放性不足，不同運營商之間重復建網和覆蓋比較普遍，在網絡的各個層面沒有形成資源共享和融合運營的機制;第三，國家寬帶網缺乏全局性的底層規劃，這個問題伴隨《寬帶中國戰略方案》(草案)的制定，已經得到基本解決，但后續關鍵是落地實施的進程;第四，區域市場發展不均衡，受經濟發展狀況的影響，東部地區的寬帶市場明顯好于中西部，城市地區明顯好于農村地區，平原地區明顯好于山區，普遍服務沒有得到很好的解決;第五，市場競爭環境惡劣，簡單的低價導向導致“面粉比面包貴”現象頻頻發生，非常不利于寬帶市場的長期發展。

安俊峰：雖然國際FTTH早已開始升級，但至今仍有大部分沒有改動。但我國的寬帶進程則明顯縮短很多，這對于國內運營商而言挑戰較大。FTTH的過快推進引起了一系列的連鎖反應，如何提高用戶業務體驗，縮小投入產出的比例，提升盈利，都是目前亟須解決的問題。烽火通信認為：FTTH是***目標，但不可能一步到位。應立足長遠，以FTTH為目標，以城市為重點，加快農村寬帶建設，統一規劃，分階段實施。比如，城市新建樓宇優先采用FTTH/FTTO方式;舊城區改造是FTTH重點，無論從建設成本，還是入室速度來看，PON+xDSL都是***的選擇，不盲目追求FTTH一步到位。

寬帶中國建議

Q：日前，寬帶發展聯盟成立，主流設備商均當選寬帶發展聯盟的理事單位，如果給政府決策提建議以求給寬帶戰略、通信業發展提供可持續支撐，您打算從哪些角度來提?

李愛玲：首先，政府應將“寬帶中國”作為國家戰略來執行，推動寬帶普及率和用戶獲得帶寬;提供資金投入和政策支持，并進一步提高FTTH用戶實裝率，解決“因投資回報周期長、投資回報率低導致網絡建設難以持續”的窘境。

其次，政府還應出臺更細致的指導戰略來引導通信產業走向良性競爭，打破目前通信市場“唯低價論”的局面，緩解整條寬帶供應鏈壓力過大的困境，進一步打造良好的寬帶發展環境，解決寬帶發展中面臨的問題，如駐地網。

第三，運營商在寬帶網絡建設方面應采用因地制宜的策略，根據不同的現實條件和市場需求，選擇性價比***的產品來部署，從而在短期內舒緩成本壓力，如老城區的改造或提速，可以仍舊利用銅線資源，采用VDSL2的技術來提升帶寬。

楊列永：中國寬帶網絡發展，應在借鑒全球經驗的基礎上，結合實際探索符合我國國情的發展道路。

首先，國家戰略投入的支撐。“寬帶中國”涉及有線和無線基礎網絡等巨大投資，僅依靠電信運營商難以支撐，評估和規劃寬帶網絡的投資和部署節奏，國家分階段落實和投入專項資金是核心，也決定了寬帶中國的實施進程和深度。

其次，建立健康的產業鏈。“寬帶中國”的主力軍是運營商和供應商，當前通信產業處于競爭環境出現不理性局面，全行業正在向“網絡投入有限、壓低設備價格、產品品質下滑”的怪圈發展，不利于寬帶中國的長期發展，國家從政策層面鼓勵和推動“適當補貼、規范管理、理性建網”是關鍵。

第三，加快引入民間資本和寬帶網配套規范。國家出臺了通信市場引入民間資本的相關政策，后續建議加快落地進度，通過民間資本規模投入，帶動和加快寬帶網發展;同時結合光纖寬帶網絡建設，建議加大新建樓宇建筑規范執行力度，全面落實新建樓宇的光纖化建設。

安俊峰：在光纖通信行業，網絡投資建設與市場之間往往存在一定滯后性，從而導致前期投入大，市場回報又不能及時彌補投資缺口。雖然國家把光纖寬帶作為戰略提出，但是并未出臺實質性的措施給予優惠補貼，許多運營商因擔心投入過大而始終不敢放開投入。

“政府的政策很重要，政策不出臺，開發商、制造商、運營商的積極性就上不來。”建議國家對新建住宅寬帶建設給予優惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉”的政策，激活寬帶市場。

2013年，光纖寬帶的發展將重點聚焦在以下幾個方面：

首先，營造良好的產業環境：禁止惡性競爭、杜絕低價招標，保障產業鏈的健康發展;其次，統一ODN產品標準和施工規范，保證ODN網絡質量;推動smart ODN(智能ODN)和OTDR的現網應用，提升運維效率，降低運維成本;第三，在大力推進FTTH的同時，充分考慮FTTB，結合10G PON+xDSL2/LAN實現寬帶普及和提速，縮小“剪刀差”，提升盈利。