國際電信聯盟是聯合國的一個專門機構，有著157年的歷史，是聯合國機構中歷史最長的一個國際組織，業界簡稱是“國際電聯”或“ITU”。ITU將在12月3日在阿聯酋迪拜舉行為期12天的國際電信大會。

會上將要討論的部分提案已被媒體提前獲知，其中包括ITU將邀請各國政府代表及相關機構共同商討一項新的互聯網協議，決定是否將互聯網監督職責從基于美國機構ICANN轉移到全球性的組織，即ITU的管轄范圍內。

大部分成員支持ITU接管

這項提議引發了許多言論自由及人權倡導人士的強烈反對，并驚動了美國國會和歐洲議會出言表態，他們呼吁應該阻止互聯網內容監管權落入國際電信聯盟的手中。

大部分爭議性提案的細節都處在保密狀態，部分被提前曝光的提案顯示，俄羅斯提議對目前漫無邊際的互聯網內容進行監管，一些阿拉伯國家希望對互聯網用戶作通用的身份識別，還有一些發展中國家及電信運營商希望互聯網內容提供商支付網絡傳輸費用。

ITU有193個成員國家，每個成員國都有一個投票權。與聯合國安理會不同的是，成員國沒有否決權。

大體來看，大部分成員傾向于由ITU組織，而不是現在的一些私營企業、非贏利性機構來監管互聯網。IUT長期以來的核心職責是規范各國無線電頻譜和衛星軌道資源的協議，其使命也包括使各國電信和信息網絡得以增長和持續發展，促進普遍接入，以便世界各國人民都能參與全球信息經濟和社會并從中受益。

谷歌等西方組織開始抗議

如果ITU大部分成員通過決議，由聯合國監管互聯網，制定規則，很有可能在西方國家中激起各種反對行為，各種組織將聚集普通的互聯網網民投入戰斗推翻這項決議。谷歌就是一個例子，谷歌日前已經上線了一個名為“Take Action”的網站，專門用來表達自己的意見和尋求更多人的支持。

事實上，中國、俄羅斯以及一些阿拉伯國家已經采用各自的工具為互聯網內容設置了邊界，但是，如果ITU通過這項決議，這些國家的政府可能會對互聯網內容和服務提供商設置更多的限制。

互聯網之父、谷歌副總裁兼首席互聯網顧問溫特•瑟夫(Vint Cerf)也抨擊了這一提案，稱這是某些政府和國有電信機構維護自己權力的無望努力。

ITU秘書長哈瑪德•圖埃(Hamadoun Touré)在一次專訪中試圖淡化業界對這一提案的關注，他說，盡管某些修正條款可能大多數成員通過就能得到批準，但事實上，沒有得到一致同意的提案ITU不會采納。

他還暗示說，只有“輕觸式”的網絡安全監管能夠得到所有成員國的共識，但他的用語使用的是介于“大多數”和“一致”等一類模糊用辭。

對于ITU歷史角色應該是協調各國電信運營商，而不是將手伸到互聯網監管的批評聲音，圖埃進行了反駁。

他說：“你擁有那些路，但并不擁有跑在路上的車，更不擁有車所運輸的貨物。但是當你買車的時候，你也沒有買那些路。我們需要知道路上所跑車輛的數量、大小和重量，這樣才能更好地建設路，我們需要設置一些交通燈，做一些輕微的監管。”

部分國家希望監管更進一步

俄羅斯有兩份提案被提前泄露，提案稱“政府有權管理互聯網”。另一份由17國組成的阿拉伯團體簽署于8月份的提案被泄露，提案呼吁信息接收人應該也能收到發送方的身份信息。

一名美國國務院特使和圖埃持相同意見，也認為ITU條款不太可能出現大的變動。

美國代表團團長、大使Terry Kramer表示：“由ITU接管互聯網的決議需要一致同意才能批準。”他同時透露，一些強制跟蹤互聯網用戶位置的提案也不會通過，因為有美國和其他一些國家的反對。

Kramer稱：“我們的聲音是很有力量的，有很多的支持者。很多歐洲國家觀點和我們是相似的，也有很多亞洲國家是支持我們的。”

盡管這些話讓人放下心來，但新得到的另一份遭泄露文件顯示，ITU的高層管理人員出席了一次意見嚴重分歧的會議，現實和三個月前大有不同。

這份文件顯示，ITU高層管理人員在9月初召開了一次會議，模擬了迪拜國際大會最可能出現的結果，其中有一個場景是這樣的：提案以大多數投票得到通過，而美國拒絕簽署，屆時真正的區別就在于有多少發達國家站在美國一邊。

ITU沒有對此文件真實性與否進行確認。

網絡空間迎來憲法時刻

圖埃稱，意見分歧很大，屆時大會可能和以前一次ITU試圖保護在線兒童召開的大會的情景類似，即簽署合作范圍更加廣泛的協議，分享法律和最好的實施案例。

圖埃說：“對于迪拜大會，我個人希望看到網絡空間是全球性的空間，如果放棄某些關鍵原則，那么就會為未來發生的某些事種下了種子。”

即使是含糊其辭的表述也有可能會使某些國家聯合起來，在一些地區為用戶提供不同的互聯網內容。

美國一直在穩步減少官方參與互聯網管理，但很多國家則增強了對互聯網內容的過濾與監管。多倫多大學政治學教授Ronald Deibert稱，全球有超過40個國家的政府過濾互聯網內容。

谷歌執行董事長埃里克•施密特本月(Eric Schmidt)曾表態稱，互聯網已經走在割據化的道路上，不同國家的用戶對谷歌、Facebook等服務的體驗是完全不同的。

本月，俄羅斯一則新法案生效：聯邦政府可以未經法庭審理就可以關閉一家網站;伊朗近期向民眾提供了一個新版本的互聯網，完全不同于外面的世界;還有包括印度在內的很多國家加強了對互聯風外政治、宗教等內容的審查。

中國，有著全球數量最多的網民，阻止用戶訪問Facebook、YouTube和Twitter。

目前由美國非贏利性組織ICANN對互聯網內容進行松散、寬泛的管制，ICANN還負責互聯網協議IP地址的空間分配、協議標識符的指派、通用頂級域名以及國家和地區頂級域名系統的管理、根服務器系統的管理。很多國家將ICANN視為由美國主導管理的系統。

而且對ICANN由美國主導的觀點近來有些加劇，因為很多大型技術公司都是美國企業，當然其中也有一些軍事原因，特別是2010年攻擊伊朗核設施的Stuxnet病毒由美國研發的消息，互聯網成為重要的軍事領域。

無論ITU在迪拜的國際大會屆時將出現什么結果，互聯網的發展都會出現一個歷史性的轉折點。

Deibert說：“我把這次ITU大會視為全球網絡空間的憲法時刻，我們可以在這里退一步說誰應該對此負責?互聯網的規則是什么?”