近幾年，通信行業(yè)與改革開放之初相比較，行業(yè)地位和自身的發(fā)展環(huán)境，都深陷在幾個(gè)懸而未解的矛盾中，在被整個(gè)社會快速的邊緣化。這其中，固然有通信行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的變化，移動互聯(lián)網(wǎng)的顛覆性因素，使得通信行業(yè)的內(nèi)涵和服務(wù)外延發(fā)生了天翻地覆的改變，電信運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型也從始至終在摸索和探求之中。但來自前期懸而未解的三個(gè)主要問題，如同三座大山，給本已經(jīng)艱難轉(zhuǎn)型的電信運(yùn)營商，增加了前行的阻力。也可以這樣認(rèn)為，電信運(yùn)營商在新時(shí)期發(fā)展的前進(jìn)之路上，還肩負(fù)著歷史上形成的幾個(gè)亟待釋放的包袱，給電信運(yùn)營商，或者說整個(gè)通信行業(yè)的再次繁榮，產(chǎn)生了持續(xù)不斷的壓力。也使電信運(yùn)營商在獲得外部支撐，求得自身更好運(yùn)營的環(huán)境上，仍然處于一種模糊與無序的混亂競爭里，從而延緩了通信行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)遇。

阻礙著電信運(yùn)營商的第一座大山，應(yīng)該是千呼萬喚不出來的《電信法》。這是一個(gè)老生常談的問題，也是整個(gè)通信行業(yè)一直以來的隱隱病痛。雖然社會各界與通信行業(yè)的有識之士在不斷的呼吁，希望有關(guān)部門能夠盡快履行職責(zé)，敦促相關(guān)機(jī)構(gòu)盡快出臺《電信法》，以促進(jìn)通信行業(yè)的健康發(fā)展，但從1980年改革開放初期，提出醞釀《電信法》草案至今，已經(jīng)過去了32年，到目前又杳無音信。32年彈指一揮間，中國的通信業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響早已不可同日而語，無論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，還是產(chǎn)出的利潤水平，對國民提供的普遍服務(wù)，奠定國家在國際核心地位的夯實(shí)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)著舉足輕重的砝碼作用。但就是這樣一個(gè)日新月異的融合了最先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的通信行業(yè)，卻缺乏根本性的行業(yè)指導(dǎo)法，僅僅靠著國務(wù)院2000年頒布實(shí)施的《電信管理?xiàng)l例》，早已經(jīng)規(guī)范不了通信行業(yè)的實(shí)際問題，使得整個(gè)通信行業(yè)的發(fā)展處于一片無序之中，行業(yè)發(fā)展的生存環(huán)境受到了極大的挫折。雖然《電信法》的出臺，牽涉了多方面的利益，但一部拖延了32年的行業(yè)立法，遲遲不能夠面世，去發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的積極作用，不能不說是一種遺憾，更是一種諷刺和行業(yè)不被重視的間接證明。《電信法》的立法是繞不過去的礁石，對有關(guān)部門來說，只能盡早盡快解決，否則就是與通信業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀背道而馳，也愈發(fā)顯示出立法機(jī)構(gòu)的平庸和拖沓。《電信法》1988年被列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃，1993年起草工作開始列入第八屆全國人大立法規(guī)劃，并于1998年開始分別列入第九屆和第十屆，第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項(xiàng)目，卻一直未能進(jìn)入到立法的核心程序——提交全國人大常委會審議。這個(gè)漫長的過程背后充滿了難以言喻的各方利益之爭，也說明了各方面意見的難以統(tǒng)一。從嚴(yán)格意義上來看，《電信法》的制訂只是填補(bǔ)目前通信市場無法可依的混亂局面，要建立一個(gè)健康的通信市場秩序，更關(guān)鍵的是在于要利用市場調(diào)節(jié)的方式實(shí)現(xiàn)合理的監(jiān)管。通過市場來調(diào)控，將更符合《電信法》立法的根本要求。也符合通信業(yè)各方健康運(yùn)營和發(fā)展的整體生存狀態(tài)。《電信法》的難產(chǎn)，對于電信運(yùn)營商的不斷被邊緣化，更具有一種來自法律支撐的缺失意義。

困擾著電信運(yùn)營商的第二座大山，當(dāng)屬對電信運(yùn)營商企業(yè)意義的認(rèn)定。國資委對電信運(yùn)營商的考核體系，早已經(jīng)確定了電信運(yùn)營商的企業(yè)范疇，本不該再提出異議。但社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，使國企向兩個(gè)方向不斷的集中，逐漸形成兩種不同類型的國企：公益型國企和競爭型國企。所謂公益型國企，具備四個(gè)特征，首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”。由于該類國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點(diǎn)在于提高透明度，建立包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制，以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益。另一方面，國企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。這給電信運(yùn)營商提出了新的選擇路徑，在電信運(yùn)營商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系劃分中，電信運(yùn)營商既有公益型國企的特指，又有競爭型國企的傳統(tǒng)領(lǐng)域，這將使電信運(yùn)營商的日常運(yùn)營受到兩種形式的沖突矛盾。按照國外慣例，寬帶戰(zhàn)略屬于國家層面的主導(dǎo)，運(yùn)營寬帶的電信運(yùn)營商理應(yīng)劃歸到公益型國企的序列，使得寬帶戰(zhàn)略在社會各個(gè)層面得到開展。而目前國內(nèi)電信運(yùn)營商在運(yùn)營的寬帶業(yè)務(wù)，還是屬于企業(yè)自身的商業(yè)行為，在象征國家寬帶戰(zhàn)略意義上，并沒有獲得來自國家層面的資金和政策的扶持。自從國內(nèi)電信運(yùn)營商提出寬帶中國的口號，也從企業(yè)行為方面觸動政府部門，能夠盡快把寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院常務(wù)會議于早些時(shí)候也討論了這個(gè)議案。但時(shí)至今日，寬帶戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的層面，又再次被擱淺。這對寬帶運(yùn)營商而言，不能不說是一個(gè)打擊。在國際化的大潮中，寬帶戰(zhàn)略對國家的綜合競爭力的意義無疑是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)。而單單依靠寬帶運(yùn)營商的企業(yè)力量，來帶動寬帶戰(zhàn)略的積極推進(jìn)，顯然超出了寬帶運(yùn)營商自身的能力范疇，雖然在實(shí)際的運(yùn)營中也在半推半就的落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略，但企業(yè)付出的代價(jià)和受到的阻力，在許多地區(qū)成為了一個(gè)可望不可即的空畫。

擠壓著電信運(yùn)營商的第三座大山，也是近十年來，帶給電信運(yùn)營商許多困惑的折騰。最近有傳聞，隨著4G牌照的臨近發(fā)放，對電信運(yùn)營商再次重組的消息也長了翅膀，給通信行業(yè)帶來了新一輪的軒然大波。可以說，通過前四次電信業(yè)的重組，行業(yè)格局發(fā)生了很大的變化，帶給社會的全新服務(wù)，也獲得了用戶的認(rèn)同。但前四次大規(guī)模的重組，也存在著許多的問題，時(shí)過境遷，不做深入的探討。有一點(diǎn)事毋庸置疑，通信行業(yè)獲得新生的同時(shí)也遺留了內(nèi)傷，只有浸染在這個(gè)行業(yè)，才會感受其中的遺憾與無奈。回頭看前四次重組，幾乎每一次網(wǎng)絡(luò)的換代升級，都是重組的前兆和重新分配資源的開始。而每一次重組帶給行業(yè)的影響，已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的腦震蕩。每次重組對行業(yè)持續(xù)發(fā)展造成的破壞和資源的浪費(fèi)，都是有目共睹。4G牌照的發(fā)放和三網(wǎng)融合的推進(jìn)，勢必帶給電信運(yùn)營商一個(gè)重新洗牌的可能，照此看來，不是重不重組，而是如何重組的問題，無論何種方案，還是盡量減少行業(yè)的震蕩為根本。無論是雙寡頭格局，還是三國演義，或者是四方爭霸，對電信運(yùn)營商的自身發(fā)展，都要造成一段時(shí)間內(nèi)的暫時(shí)性缺血，這也使得電信運(yùn)營商被邊緣化更加深了一步。放眼國內(nèi)，很少有哪個(gè)行業(yè)受到如此三番五次的拆分與重組，也很少有哪個(gè)行業(yè)有如此無序無理的混亂競爭。

& 雖然造成電信運(yùn)營商變?yōu)檫\(yùn)營殤的因素很多，但以上三個(gè)問題當(dāng)是重中之重，電信運(yùn)營商如果要重新鳳凰涅槃，定要盡快解決上述懸而未解的問題，否則還將在混亂中爬行。