兩名曾被塔利班綁架中興工人起訴老東家維權(quán)
蒙面人、綁架、斬首、AK47、頭上飛過的炮彈……這些場景成為張國每天晚上揮之不去的噩夢。
6月21日，陜西省西安市西郊，從醫(yī)院出院不久的張國靜靜地坐在租住的民房里，半天說不了幾句話。他的好朋友龍曉偉手里抓著拐杖坐在一旁，神情落寞。
海外務工者維權(quán)遭遇暴露行業(yè)潛規(guī)則
張國和龍曉偉是西安江博科技有限公司派遣到中興通訊股份有限公司巴基斯坦分部的兩名技術人員。去年5月，在野外作業(yè)中，他們遭遇塔利班恐怖分子綁架。被囚期間張國成功逃脫，龍曉偉在忍受170天煎熬后，經(jīng)中國和巴基斯坦政府的積極營救終于獲釋。
回歸祖國，生命安全得到保障，可他們并沒有真正的安下心來，身體和精神的重創(chuàng)讓他們無法正常生活。“回國前，中興公司駐巴基斯坦代表讓我們先回國，承諾他們會派人到我們家來處理后邊的手續(xù)，可直到今天還沒有人跟我們聯(lián)系。我們打電話，他們說當初管這件事的領導都被總部調(diào)離了，不知道誰在管這件事……”
9天前———6月12日，龍曉偉、張國分別以克扣工資、違法解除合同，未辦社保及賠償履行合同過程中造成的損害等為由，起訴西安江博科技有限公司、中興通訊股份有限公司。西安市雁塔區(qū)人民法院當日即受理了此案。
張國、龍曉偉聲音哽咽，一再表示，走到對簿公堂這一步，實屬無奈。
重溫被綁架噩夢
每天吃的是一片玉米餅、一個生洋蔥，喝的水是雨天積下來的，關在約15平方米的小木屋里，等待著命運的安排
坐在有些悶熱的屋里，張國和龍曉偉二人面對記者，開始重拾他們其實不愿再回憶的恐怖畫面……
2008年5月，西安江博公司派出員工龍曉偉和張國，前往巴基斯坦為中興公司某工程項目從事土建監(jiān)理。8月27日，兩人在工作返回途中被塔利班武裝分子綁架。
“每天吃的是一片玉米餅、一個生洋蔥，喝的水是雨天積下來的，整天關在約15平方米的小木屋里，等待著命運的安排。”這兩個陜西后生性子耿直，雖然身陷困境，但仍想方設法和看守冷靜周旋，觀察周圍環(huán)境，時刻準備逃跑。
10月17日晚10點左右，兩人趁看守放松警惕熟睡之時，逃出小木屋一路向東狂奔。
“我們特別害怕后面有人追來，不停地跑，實在累得不行才稍歇一會兒，也不知翻過了多少山頭，本以為離危險區(qū)很遠了，忽然出現(xiàn)的狗叫聲讓我們驚慌失措。”張國告訴記者，塔利班恐怖分子很快發(fā)現(xiàn)了他們的行蹤，慌亂之中他和龍曉偉走散了。
張國趕緊回頭去尋找，約半個小時后，對面山上傳來幾聲槍響，張國以為龍曉偉已經(jīng)遇難，忍著悲痛向槍聲傳來的方向磕了幾個頭。十余個小時后，張國冒著塔利班的槍炮，強撐著來到一座清真寺，然后被巴基斯坦軍方接回成功脫險。
其實走散的龍曉偉一開始也沒有被塔利班發(fā)現(xiàn)，只是在慌亂之中誤踏上一戶人家的房頂，重重地摔落下來，動彈不得。
“我和張國分開后就沿著山邊走，哪知道靠著山巖邊蓋著座小房子，黑夜里看不清楚，踏上去就感覺踩空了，腳腕鉆心地痛，心想這次肯定完了。”龍曉偉回憶道，當塔利班武裝分子找到他時，看他實在走不動路，就找了兩片木板用繩子捆住傷腳把他帶回了小木屋。又一次被囚禁，看守加強了戒備，連上廁所都不能出門，得從小木屋和廁所相通的地道爬過去，龍曉偉腳傷日益嚴重，日子更加難熬。
“塔利班沒有醫(yī)藥治療，我的傷腳腫得連褲子都穿不進去，連續(xù)高燒昏迷了幾天，強撐著用涼水把自己澆醒，用撿來的刀片劃開化膿的腳腕放血……”回憶中，龍曉偉幾度哽咽。
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回國又遇維權(quán)抉擇
從醫(yī)療費用到工資計算、人身保險再到精神賠償……隨著爭議的內(nèi)容越來越多，張、龍二人和公司的矛盾開始激化
今年2月15日凌晨，幾輛警車駛?cè)胫袊v巴大使館———遭塔利班綁架將近半年的龍曉偉終于安全歸來。
龍曉偉在伊斯蘭堡短暫休養(yǎng)后，回到陜西西安繼續(xù)治療。張國得知消息后趕到病房，見面的那一刻，兩人緊緊地抱在一起放聲痛哭。
回到西安住院的龍曉偉經(jīng)初步診斷，右腳踝關節(jié)脫位，右側(cè)腓骨下段骨折。由于傷勢屬于陳舊性骨傷，骨痂形成畸形愈合，還需數(shù)月才能恢復正常。
龍曉偉住院期間，西安江博公司派人看望，送來鮮花和營養(yǎng)品，承諾會妥善處理。可就在此時，張國的遭遇讓龍曉偉隱隱感到憂慮。
張國說，他們被綁架時隨身攜帶的幾千元錢、相機、手機、快譯通等物品被洗劫一空。“我10月份回到西安后，公司只是一次性給我結(jié)算了工資，對于其他損失公司領導稱不負責。”
更讓張國和龍曉偉擔心的是，當初，他們和公司簽訂了一個短期合同，西安江博公司聘用他們到中興通訊巴基斯坦代表處從事工程監(jiān)理。合同約定從2008年5月17日起，至他們回國之日結(jié)束。也就是說，現(xiàn)在他們已經(jīng)不是西安江博公司的人了。
龍曉偉說，雖然現(xiàn)在住院期間的醫(yī)療費用已由西安江博公司全部承擔，可仍有不少問題沒有說法：“工資結(jié)算按照現(xiàn)有法律規(guī)定出入太大；我受傷應屬于工傷，正在治療未痊愈期間不能解除合同；公司沒有給我們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會基本保險及住房公積金；之前公司強令我們墊付費用置備辦公用筆記本電腦、數(shù)碼相機，墊付費用辦理商業(yè)保險、護照、體檢和健康證及疫苗接種，出國時自己墊付國內(nèi)航班機票、回國時墊付一半國內(nèi)航班機票……”
“現(xiàn)在勞動合同也解除了，第二次手術的醫(yī)療費還無著落。”龍曉偉說。
從回國至今，龍曉偉和張國都是失業(yè)在家。相比之下，張國的境況更為窘迫。原本愛說愛笑的張國現(xiàn)在變得沉默寡言，經(jīng)常做惡夢、自言自語甚至不敢獨自出門。醫(yī)院診斷為“創(chuàng)傷后精神障礙”———一種延遲性、持續(xù)性的精神疾病。張國的妻子告訴記者，家里目前就靠她一人打工維持生活，因為承擔不起治療費用，張國現(xiàn)在只能在家靜養(yǎng)。
從醫(yī)療費用到工資計算、人身保險再到精神賠償……隨著爭議的內(nèi)容越來越多，張、龍二人和公司的矛盾開始激化。
張國和龍曉偉認為，公司從未進行過安全方面的培訓教育，發(fā)生綁架事件是不考慮勞動安全條件釀成的后果。而公司堅持認為綁架是意外，況且現(xiàn)在已經(jīng)解除了合同。
“我們遭綁架的迪爾地區(qū)，靠近巴境內(nèi)塔利班‘老巢’———斯瓦特河谷，出事前當?shù)鼐胶椭袊v巴使館不知道有中方企業(yè)在此地施工。工作期間塔利班分子在附近多次寫下標語要求外國人離開，中方工程人員曾一度全部撤出。此后，在危險未解除的情況下，中興公司駐巴代表處便貿(mào)然派我們?nèi)z查基站，結(jié)果真的發(fā)生了綁架事件。”龍曉偉說。
就此事實，記者查閱了當時巴基斯坦媒體對人質(zhì)事件的報道，其中的確提到，由于施工期間中方企業(yè)未通知當?shù)鼐剑蟹饺藛T在此區(qū)域內(nèi)安全防衛(wèi)意識不強，被塔利班密探盯上，研究熟悉其活動規(guī)律而最終得手。
公司無資質(zhì)？
詢顯示，陜西省擁有對外承包工程單位資質(zhì)和對外勞動派遣單位資質(zhì)的名單里，均沒有西安江博公司
記者在西安江博科技有限公司的官方網(wǎng)站上看到：該公司是中興股份有限公司的合作外包商之一，為配合中興公司建設項目專門成立了中興項目部，該項目部涵蓋了巴基斯坦、埃塞俄比亞、阿富汗、剛果(金)、沙特阿拉伯等亞非地區(qū)。其中西安江博公司駐巴基斯坦項目組于2008年5月12日正式成立，張國、龍曉偉正是該項目組的第一批員工。
值得注意的是，網(wǎng)站上展示著中興公司對西安江博一些優(yōu)秀員工的表揚信，“每天早出晚歸，自帶干糧、加班加點，冒著被搶劫、綁架等各種危險堅持工作……”這些強調(diào)任務繁重、工作環(huán)境惡劣的字眼頻繁出現(xiàn)。
既然工作條件艱苦，那么是否有相應的機制保護外派人員的人身和財產(chǎn)安全？
記者了解到，根據(jù)我國《對外承包工程管理條例》的規(guī)定：對外承包工程的單位應當根據(jù)工程項目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓，制定突發(fā)事件應急預案。同時，對外承包工程的單位應當按照國家規(guī)定，及時存繳備用金。
備用金用來支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力承擔的三項費用：外派人員的報酬；因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；依法應當對外派人員的損失進行賠償所需費用。簡單地說，備用金是解決突發(fā)事件的專用款項。若西安江博公司向商務和財政部門繳納了備用金，張國、龍曉偉的問題就能迎刃而解。
然而記者在陜西省商務廳查詢得知，陜西省擁有對外承包工程單位資質(zhì)和對外勞動派遣單位資質(zhì)的名單里，均沒有西安江博公司。
“西安江博公司是否具有商務主管部門頒發(fā)的境外就業(yè)派遣資質(zhì)或境外就業(yè)中介資質(zhì)？是否有對外建設施工資質(zhì)？中興通訊股份公司是否能夠?qū)ζ浞职咳绻靼步o資質(zhì)的情況屬實，中興通訊股份公司和西安江博公司都應該受到行政處罰。”張國、龍曉偉的代理律師楊軍告訴記者，《對外承包工程管理條例》規(guī)定，對外承包工程的單位不得將工程項目分包給不具備國家規(guī)定的相應資質(zhì)的單位；工程項目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。違者將承擔巨額罰款甚至在5年之內(nèi)禁止其對外承包新的工程項目。
“西安江博公司對包括龍曉偉、張國在內(nèi)的外派務工人員，均實行回國后一次性支付工資，這種付酬方式是違法的。按照勞動法規(guī)定，工資應當以貨幣形式按月支付，即使本人在國外也可將其薪酬打入勞動者指定賬戶或發(fā)給其委托代理人。”楊軍說。
楊軍還認為，現(xiàn)行法律法規(guī)明確要求，對外承包工程的單位應當為外派人員購買境外人身意外傷害保險。
龍曉偉、張國告訴記者，出國前江博公司統(tǒng)一購買了人身意外保險，可是他們從來沒見過保單也一直得不到賠付。他們懷疑公司購買的是國內(nèi)普通的人身意外險。
幾經(jīng)努力，記者聯(lián)系到了西安江博公司負責人，但他始終表示目前公司不能接受采訪。
對外承包“潛規(guī)則”
大公司拿到項目后分包給無資質(zhì)的小公司，小公司為了節(jié)約成本，大多是有活兒就簽合同，沒活兒就解除合同，不規(guī)范操作導致員工權(quán)益難以保障
許多人以為，出國打工是件美差，尤其是在危險區(qū)域“冒險”掙錢一定很多。
對此，龍曉偉毫不避諱，他爽快地告訴記者，自己每月工資是12000元人民幣。但是，這種工資水平在同行中并不算高，而且工作任務并不輕松，他和同事們每日從早上7點半一直連續(xù)工作到晚上十一二點，沒有雙休日、節(jié)假日和加班換休。
“海外務工人員遠離祖國家鄉(xiāng)，人身和財產(chǎn)安全顯得尤為重要。雖然經(jīng)濟收入高一些，可是他們大多工作在條件艱苦、甚至有生命危險的地方。”李旭是陜西某民營企業(yè)承包阿聯(lián)酋建設項目的一名工程師，他告訴記者，得知張國、龍曉偉被綁架的遭遇后，非常理解他們的處境。現(xiàn)在許多海外承包工程的企業(yè)都重視員工的安全防范工作，但也有一些企業(yè)對此毫不關心。
“之所以毫不關心，是因為對外承包工程管理不規(guī)范造成的。海外市場前景廣闊加上中國勞動力資源具備競爭優(yōu)勢，有些企業(yè)會采取各種手段提高利潤。”李旭向記者透露了對外工程項目承包的潛規(guī)則，“一般先是有資質(zhì)的大公司拿到項目，然后進行分包。若分包給有資質(zhì)的其他企業(yè)，對總包商來說利潤肯定不高，所以總包商常把項目分包給關系密切的小公司，而他們大多數(shù)都沒有國家明確規(guī)定的對外工程資質(zhì)和對外勞動派遣資質(zhì)。小公司名為分包工程實為對外勞動派遣，為了盡量節(jié)約成本，員工大多是從國內(nèi)臨時聘用簽訂短期合同，有活兒就簽合同，沒活兒就解除合同在家待業(yè)。不規(guī)范甚至可以說是違法的操作，使得這些員工一旦出事后，權(quán)益難以得到保障。”
陜西省寶雞市技術學院是龍曉偉的母校，學院院長寧喜科對自己學生的現(xiàn)狀極為關心，他說：“龍曉偉以頑強的意志面對恐嚇折磨，忍受傷痛和孤獨，這種經(jīng)歷是常人無法想像的。龍曉偉在全國人民的關心下安全獲救，理應受到英雄般的禮遇，沒想到卻在醫(yī)療費用、工資報酬上遇到障礙，這實在是令人遺憾。”
寧喜科告訴記者，他們學院每年都有相當一批人員學成后外派務工。對于屢屢發(fā)生的侵犯外派工人合法權(quán)益的情況，他一直憂心忡忡。
編后
近年來，中國海外務工人員的安全問題日益突出，阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞等國都發(fā)生過襲擊和綁架事件。
在這種背景下，企業(yè)在境外投資、承接對外承包工程及勞務合作項目時，應將人的生命放在最重要的位置，針對可能發(fā)生的人身傷害，制定詳細有效的安全措施，加強安全教育培訓，建立應急處理機制。
當然，僅有這些是遠遠不夠的。要為海外務工人員打造更為結(jié)實的安全網(wǎng)，還應加快建立和完善境外安全預警和應急處理體系，盡快形成一種政府、企業(yè)與個人互相結(jié)合，多層次、立體化的涉外安全綜合保障體系。
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