本周，工業和信息化部印發了《“十四五”信息通信行業發展規劃》。

《規劃》要求，加快5G異網漫游測試驗證和設備升級，實現縣級及以下行政區域的5G網絡全部具備異網漫游功能，鼓勵基礎電信企業在市場化機制下開展異網漫游，支持西藏、新疆、內蒙古、青海、甘肅、黑龍江等省份優先開展異網漫游試點。

其實，這并不是第一次提及異網漫游。去年，工信部就出臺了相關要求，并明確了推進計劃。

社交媒體上，關于異網漫游的討論也很多。那我們應該如何看待異網漫游政策，真的是劫富濟貧嗎?為什么推動起來感覺很難，對于三家運營商有何影響?

啥是異網漫游?

異網漫游，按照百度百科的通俗解釋，就是與特定通信運營商簽約的SIM卡也可以用另外一家通信運營商的網絡。比如大家所熟悉的國際漫游就是一種異網漫游，用戶可以通過接入海外運營商的網絡使用移動通信業務。所以，很多用戶都使用過異網漫游服務。

從技術上講，異網漫游包括核心網漫游和接入網共享兩種技術實現方式。

5G核心網漫游是指一家企業建設完整5G網絡(包括無線網和核心網)，其他企業用戶通過漫游方式接入該網絡，使用移動通信業務。5G接入網共享是指兩家企業獨立建設核心網，共享無線接入網和回傳承載網(這個有點像電信-聯通5G共建共享模式)。國內討論比較多的就是對5G獨立組網架構下核心網漫游的技術方案和組網方案了。

從漫游場景來看，也主要有兩種。一種是歸屬網絡方在漫游區域內無任何無線信號，拜訪網絡有4G/5G信號，漫游用戶只使用拜訪網絡的5G網絡。另外一種就是歸屬網絡在漫游區域內有4G信號無5G信號，拜訪網絡有4G/5G信號，漫游用戶優先使用拜訪5G網絡。

結合國內的實際情況，第二種漫游場景更符合中國區域5G共建共享的實際需求。原因很簡單，國內三家運營商的4G網絡覆蓋能力相差無幾;但5G潛在覆蓋能力天壤之別。

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誰在推動5G異網漫游?

中國電信/中國聯通一直在積極推動5G異網漫游;中國移動(中國廣電)對此態度比較曖昧。

說的再直白一點，就是電信/聯通希望能夠以異網漫游的方式，使用移動/廣電的700M 5G網絡。電聯的推動還是比較有成效的，工信部在去年出臺了《工業和信息化部關于促進網絡開放共享 推動5G異網漫游的實施意見》(工信部信管[2020]117號)的相關要求。

按照計劃，2021年推動落實5G異網漫游方案的技術攻關，形成相關技術標準，制定相關測試標準，完成5G異網漫游實驗室測試，組織開展現網試點工作。2022年底前，基本建成覆蓋城鄉、技術先進、品質優良、集約高效、安全可靠的5G網絡，全面推廣5G異網漫游。

至于原因，很容易理解。現在的5G網絡普遍基于中高頻頻段，缺乏1GHz以下的低頻。缺乏低頻就意味著低成本覆蓋能力的缺失；而5G要想真正的提升網絡使用率，提升分流比，就必須要增強覆蓋能力。但頻譜資源是寶貴而稀缺的，電信聯通在短期內是很難拿到足夠頻譜資源并進行網絡建設的(電信的800M與聯通的900M是4G打底網，頻譜重耕沒有時間表)，所以就想用異網漫游的方式來使用移動-廣電的700M 5G網絡。

按照工信部的要求，2022年底前全面推廣異網漫游。這與移動-廣電700M 5G網絡建設步伐基本上是一致的。在明年，700M 5G網絡基站規模將達到48萬站，基本上實現全國覆蓋。

異網漫游有什么難處嗎?

按照前文所言的“第二種漫游場景”，現在的確是存在一些困難。

首先，無國際先例和可供參考的國際標準，設備和終端能力不成熟，包括對異網漫游組網至關重要的SEPP設備尚無可供測試的產品，NSSF設備不支持切片映射等。

但對于產業鏈而言，這些技術困難都不是困難，只要有清晰的產業政策，以及運營商的有力引導，短時間內都能夠解決，產業鏈會快速成熟。

第二，不是能不能的問題，而是愿意不愿意的問題。目前，國內電信行業失衡問題依然存在，在市場份額、網絡覆蓋不對等的條件下，國內基礎運營企業就5G異網漫游的技術方案、異網漫游結算價格等核心問題，能否達成共識，還需要進一步觀察!中國聯通專家就撰文，建議監管部門主導確定技術路線和互聯互通方案、制定統一的異網漫游結算價格。

異網漫游是在劫富濟貧嗎?

這是個非常有意思的話題，也就是如何看待異網漫游對于運營商格局的影響?我覺得可以從兩個維度來看，大格局與小格局。

大格局，5G異網漫游的實施對貫徹落實黨中央關于加快我國5G新型基礎設施建設，減少5G網絡重復建設，集約高效地實現5G網絡覆蓋和業務發展的重大決策部署具有重要意義。

現在，運營商都在想辦法提升5G網絡利用率和分流比，而覆蓋能力是極其重要的。700M 5G網絡異網漫游的引入對于移動、電信、聯通，對于5G產業發展都是很有幫助的。對于普通用戶也是個好事情，用戶體驗會更好。

小格局，我國監管部門一直想塑造一個相對均衡的電信運營市場格局，所以有了前幾次的行業重組，但橫拆豎切結果也不怎么理想。異網漫游也可以說是這方面的一個嘗試吧，相當于在一定程度上讓各家運營商回到了同一起跑線上。

對于中國移動而言，從2G時代開始，覆蓋就一直是核心優勢。后來，隨著鐵塔公司的橫空出世，這個優勢有所縮小。5G時代，700M以前，三家的5G覆蓋能力差不多。結合各自的用戶數據和經營狀況，也從側面說明，覆蓋能力已經不再是核心精準優勢所在。

相較于另外兩家，中國移動的經營與投資能力要強出不少，出資構建700M 5G網絡，引領5G產業發展，加速社會數字化轉型，這既是央企的責任，也是行業的擔當。而且，工信部也明確提出，要采用市場化機制，也就是說電信和聯通，將會和廣電一樣，有償使用700M 5G網絡，這也有利于分攤網絡建設成本，提升網絡使用效率。

當然，也有網友在“通信人家園”論壇，提出了自己的看法：異網漫游短期對電聯有利，長期對電聯不利，由于市場化機制電聯用戶漫游到移動網絡資費需要網間結算的，漫游費應高于本網費，用戶體驗后會逐步辦理攜號轉網，成為移動公司的永久用戶。電聯由于效益承受能力，在農村的網絡覆蓋會進一步萎縮，造成惡性循環淪為大虛運營商。

這個說法也有一定的道理，其核心就在于定價機制，這也是考驗監管部分決策智慧的地方。