隨著互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和人工智能的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用普及，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用將越來越重要，是應(yīng)急管理未來發(fā)展的重要方向之一。應(yīng)急管理部的成立為中國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展提供了政策上的支持，也為發(fā)展大數(shù)據(jù)在中國(guó)應(yīng)急管理中的應(yīng)用提供了契機(jī)。現(xiàn)階段，理論研究尚無法完全預(yù)知大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。但基于對(duì)應(yīng)急管理基本原理的掌握，結(jié)合對(duì)大數(shù)據(jù)本質(zhì)屬性的理解和對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理制度情境的了解，我們可以初步厘清大數(shù)據(jù)在中國(guó)情境中應(yīng)用于應(yīng)急管理的總體框架、關(guān)鍵功能和政策路徑。

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發(fā)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)

在理論上，關(guān)于應(yīng)急管理基本原理的探索已經(jīng)觸及復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(Complex Adaptive System，CAS)思想。CAS是復(fù)雜性理論的一個(gè)分支，代表了復(fù)雜性理論的***發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)信息在發(fā)展適應(yīng)性中的作用，在本質(zhì)上是一種方法論，因而具有廣泛的適用性。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)應(yīng)急管理研究的開創(chuàng)者之一康佛教授將CAS的思想引入應(yīng)急管理研究，將應(yīng)急管理定義為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，即大規(guī)模、異質(zhì)性的行動(dòng)主體對(duì)信息的搜集、交換和共享。它既適應(yīng)環(huán)境的變化，也相互適應(yīng)，達(dá)成協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)從“混沌”向有序的回歸。這一理論具有廣泛的包容性，涵蓋了20世紀(jì)90年代以來應(yīng)急管理研究幾乎全部的理論進(jìn)展，也是繼20世紀(jì)七八十年代提出并發(fā)展的綜合應(yīng)急管理(Comprehensive Emergency Management，CEM)理論之后的***統(tǒng)攝的理論框架。

這一理論不僅在美國(guó)、歐洲、日本的情境中得到了應(yīng)用，也在中國(guó)情境中得到了檢驗(yàn)。有學(xué)者通過對(duì)“汶川地震”“九寨溝地震”“山竹臺(tái)風(fēng)”等案例的連續(xù)研究顯示，中國(guó)的應(yīng)急管理在總體上也需要定義為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)通過信息技術(shù)的應(yīng)用，既增強(qiáng)行動(dòng)主體對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，也提升行動(dòng)主體之間的相互適應(yīng)能力，最終提高應(yīng)急管理的協(xié)同水平和集體績(jī)效。

將應(yīng)急管理視為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，發(fā)展更具適應(yīng)能力的應(yīng)急管理體系，這也是中國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展演化的內(nèi)在要求。2003年“非典”之后，中國(guó)建立起以“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制)為核心的應(yīng)急管理體系。這一體系統(tǒng)籌自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)。從理論上看，這就是“中國(guó)版”綜合應(yīng)急管理體系，且其綜合程度較高。應(yīng)急管理部成立之后，應(yīng)急管理的職能邊界收縮至自然災(zāi)害與事故災(zāi)難的全過程管理，這實(shí)際上是對(duì)“中國(guó)版”綜合應(yīng)急管理的修正。這同時(shí)也顯示，綜合化并非中國(guó)應(yīng)急管理未來發(fā)展的主要方向。那么，中國(guó)應(yīng)急管理未來發(fā)展的主要方向是什么?

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照這一要求，應(yīng)急管理未來的發(fā)展方向就是，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要。這就需要大力提升中國(guó)應(yīng)急管理的適應(yīng)能力。經(jīng)過“一案三制”體系十余年的實(shí)踐，針對(duì)常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理已經(jīng)趨于成熟，中國(guó)應(yīng)急管理未來的挑戰(zhàn)主要來自于新興風(fēng)險(xiǎn)、極端災(zāi)害與跨界危機(jī)的沖擊。從全世界范圍來看，導(dǎo)致應(yīng)急管理遭遇“失敗”的突發(fā)事件并非常規(guī)突發(fā)事件，而是新興風(fēng)險(xiǎn)、極端災(zāi)害和跨界危機(jī)。

因此，發(fā)展大數(shù)據(jù)在我國(guó)應(yīng)急管理中的應(yīng)用要站在上述理論高度，以提升應(yīng)急管理適應(yīng)能力為總體思路和發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)與中國(guó)應(yīng)急管理提升適應(yīng)能力的總體思路和發(fā)展方向存在內(nèi)在的契合。

大數(shù)據(jù)在本質(zhì)上就是一種更高的信息能力，其核心是大數(shù)據(jù)分析，從體量大、多樣化、價(jià)值密度低和動(dòng)態(tài)性的數(shù)據(jù)集提取有價(jià)值的信息，識(shí)別社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于我國(guó)應(yīng)急管理的總體框架是：站在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的理論高度，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)分析增進(jìn)應(yīng)急管理的信息能力，進(jìn)而提高應(yīng)急管理的適應(yīng)能力，以應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)、極端災(zāi)害和跨界危機(jī)的挑戰(zhàn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求。