美國網絡戰(zhàn)司令部司令亞歷山大12日在國會宣布，將新增40支網絡部隊，這樣一個數(shù)字讓世界吃驚，因為除了美國之外，其他國家甚至都還沒有網絡部隊建制。更讓人吃驚的是，這40支部隊中，13支確定是用來進攻的，而此前，美國官方和軍方論及該國網絡政策時，基本都是宣稱要保護美國免遭外國黑客攻擊，而不是主動去攻擊誰。美國這種變化讓人想起它備受爭議的“先發(fā)制人”，增加了國際社會的不安全感。今年初開始，從美國幾大媒體自爆遭“外國黑客攻擊”，到美國互聯(lián)網公司出臺網絡安全報告，“網絡威脅論”席卷美國。同在3月12日，美國國家情報總監(jiān)克拉珀在國會宣稱，網絡威脅已取代恐怖主義成美國最大威脅，奧巴馬也公開警告外國黑客。“圖窮匕見”，中國現(xiàn)代國際關系研究院學者李偉14日對《環(huán)球時報》說，“美國精心一步步設局，公開尋求互聯(lián)網霸權，這可能引發(fā)互聯(lián)網軍備競賽”。

“我希望說明，這支隊伍，這支保衛(wèi)國家的部隊，并不是一支防御性的隊伍。這是一支進攻性的隊伍，如果美國在網絡空間遭受攻擊，國防部會用這支隊伍來保衛(wèi)這個國家。在我們正在創(chuàng)建的這些隊伍中，有13支就是專門用于執(zhí)行這一任務的。”亞歷山大12日在國會大力渲染網絡威脅。他稱，網絡武器正在發(fā)展，美國電網等重要系統(tǒng)遭受打擊的潛在可能是真正存在的，聯(lián)邦政府和私營部門需要采取“更具侵略性的”措施增進數(shù)字國防，他說，由于了解到發(fā)動類似的打擊將被美國追查并給予強力回應，因此外國領導人會打消發(fā)動攻擊的念頭。他提到，網絡部隊將在美國之外工作，但沒有說明具體地點。

亞歷山大稱，新增的40支網絡部隊中13支的重點是進攻，其他27支的重點是培訓和監(jiān)控，“我們已經在發(fā)展我們所需要的部隊、戰(zhàn)術、技術以及這些部隊如何使用的程序和指導思想。”這名陸軍四星上將在書面聲明中說，除了位于馬里蘭州的網絡戰(zhàn)司令部總部917名人員之外，還有來自所有4個軍種的超過1.1萬人參與網絡戰(zhàn)司令部。美國有多少網軍？美國《外交政策》雜志報道說，從公開數(shù)據(jù)估計，包括海陸空總人數(shù)約為5.3萬-5.8萬人。

美國在互聯(lián)網上轉守為攻成為各方議論焦點。伊朗新聞電視臺14日稱，美國組建網絡部隊攻擊其他國家。同一天俄羅斯《獨立報》題為“華盛頓擬建立進攻性網絡防御”的文章稱，未來網絡將成為軍事交戰(zhàn)的正式戰(zhàn)場。美國媒體稱，亞歷山大是美國網絡戰(zhàn)主要的戰(zhàn)略制定者，但在12日之前，他總是從防御角度來談論此事。他通常會回避有關美國進攻能力的問題，會把這些問題轉化成有關防御的討論，例如如何抵御來自中國和俄羅斯不斷加劇的計算機間諜活動，以及公用事業(yè)、手機網絡和其他基礎設施遭受致命性攻擊的可能性。比利時《爭鳴報》嘲諷說，美國在譴責其他國家“網絡戰(zhàn)爭”行為時并未提及，美國軍方一直在積極為“網絡戰(zhàn)爭”做各種準備，而且這種準備和能力并不是什么秘密。

“美國的網絡戰(zhàn)士將在什么情況下使用？”《華盛頓郵報》說，去年秋天，奧巴馬簽署一份密令，要求在美國面臨可能導致死亡或損害國家安全的“迫在眉睫”或正在遭受的威脅時，就采取軍事網絡行動阻止。但是，對“迫在眉睫”的定義，就像定義“戰(zhàn)爭行為”一樣，要看具體情況。一個世紀前，當一國軍隊在另一國邊界集結時，“迫在眉睫”顯然較為清楚。但今天，技術和恐怖主義搞亂了舊規(guī)則。在網絡空間，攻擊可以在毫秒之間發(fā)動，一個國家可能沒有足夠的時間，察覺攻擊和進行防御。文章引述美國海軍戰(zhàn)爭學院國際法學者施密特的話說，“今后10年，對于何為不正當使用武力和何時可以自衛(wèi)，界定的門檻會降低。”喬治敦大學法學教授凱瑟琳稱，如果國家開始在較低的門檻采取更激烈的措施，升級和“針鋒相對”的風險將上升。她說：“有必要就防止升級的規(guī)則達成國際協(xié)議。否則，我們看到的是一個丑陋的世界。”