昨日上午，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定（草案）》的議案。全國人大常委會法工委副主任李飛對決定草案作說明時表示，政府有關部門及其工作人員對在履行職責中知悉的公民個人信息同樣負有保密和保護義務。

規(guī)范商業(yè)電子信息發(fā)送

李飛說，草案突出強調國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，對網絡服務提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個人信息的規(guī)范及其保護個人電子信息的義務作出多項規(guī)定，政府有關部門及其工作人員對在履行職責中知悉的公民個人信息同樣負有保密和保護義務。

李飛說，草案還賦予公民必要的監(jiān)督和舉報、控告的權利，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

對于手機短信、電子郵件中出現(xiàn)大量垃圾電子信息問題，社會各方面和人民群眾反映強烈。李飛說，一些國家已制定相關法律，對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經信息接收者同意或者請求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。我國電信主管部門出臺了相關規(guī)定，電信運營商也采取了一些措施對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。據(jù)此，草案在這方面也作了相應規(guī)定。

加強網絡用戶身份管理

李飛在說明中指出，為了解決公民在維護其個人信息安全和有關主管部門查處侵害公民權益的網絡違法犯罪活動的過程中存在的取證難、查處難等突出問題，有必要加強網絡用戶身份管理。實行網絡身份管理，也是許多國家的通行做法。有關部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度，為此，草案作出了相應的規(guī)定。

此外，李飛表示，為了維護公民個人信息安全、國家安全和社會公共利益，草案還賦予有關部門對網絡活動進行監(jiān)管的必要權力，同時明確網絡服務提供者予以配合的法定義務，并對違反本決定行為的法律責任作了規(guī)定。

立法背景

泄露個人信息問題大量發(fā)生

李飛在說明中指出，近年來，隨著我國信息化建設不斷推進，信息技術廣泛應用，信息網絡快速普及。移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等新的信息技術和移動終端的發(fā)展應用，給信息安全帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

他指出，當前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息等違法活動大量發(fā)生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。但從網絡活動的現(xiàn)實來看，我國法律對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。

他表示，草案重點針對我國當前網絡活動中存在的突出問題建立、完善相關制度，為加強公民個人信息保護，維護網絡信息安全提供法律依據(jù)。

【案例】

網游中的虛擬貨幣遭遇盜竊、在婚戀網站用假身份詐騙、利用木馬程序盜用QQ號詐騙、在網上非法販賣個人信息……近年來，網絡技術在廣泛應用和迅猛發(fā)展，人們在享受網絡便捷的同時，網上詐騙、網絡謠言、網絡淫穢色情等違法犯罪行為日益猖獗。

1 服務器被入侵損失67萬余元

去年7月中旬,北京某網絡游戲公司發(fā)現(xiàn)其網站服務器被非法入侵，游戲中大量元寶被竊取，給公司造成67萬余元的損失。

經警方調查，發(fā)現(xiàn)作案人入侵其公司服務器并篡改數(shù)據(jù)后，使用虛假身份在網站上非法出售從游戲中竊取的元寶，北京市公安局網安總隊經過4個多月的縝密偵查，鎖定一在四川省的犯罪團伙。

2011年11月30日，警方抓獲犯罪嫌疑人3名，3人對非法入侵游戲公司篡改數(shù)據(jù)獲利的事實供認不諱。此3人因“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”已被北京市人民檢察院批準逮捕。

2 公司網站被黑數(shù)據(jù)被刪除

2012年1月12日，主營出國移民、海外置業(yè)的某公司工作人員發(fā)現(xiàn)，公司網站后臺被非法入侵，網站數(shù)據(jù)被惡意刪除，造成業(yè)務停滯，經評估損失為43萬余元。

經警方調查，初步鎖定嫌疑人，于3月15日抓獲犯罪嫌疑人李某。

該人交代了因對原單位不滿，使用管理權限賬號登入網站后臺清空數(shù)據(jù)的犯罪行為。

日前，李某因涉嫌“非法破壞計算機信息系統(tǒng)罪”被朝陽分局刑事拘留。

3 用假身份注冊婚戀網站詐騙

2012年5月中旬，北京警方接到報案：2011年，北京一女子付某在國內某婚戀網站發(fā)布一則征婚信息，一自稱“吳晗”的男子發(fā)郵件稱與其交友，并留下QQ私聊，后以各種理由騙取付某人民幣共計35000元。

今年6月，北京警方趕赴湖北省荊州市將犯罪嫌疑人杜某抓獲。

經訊問，杜某對使用假身份詐騙事主付某的犯罪事實供認不諱。杜某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留。

4 利用木馬程序盜QQ號詐騙

今年3月20日，事主趙某在北京市朝陽區(qū)收到其“女兒”的QQ消息，稱其同學有事需要用錢，事主遂在朝陽區(qū)多家銀行匯款，共計13500元人民幣。

匯款后，事主與其女兒核實無此情況，立即向公安機關報案。經調查，北京警方迅速鎖定犯罪嫌疑人，于4月趕赴廣西南寧市將犯罪嫌疑人覃某、廖某抓獲，二人對自己利用木馬程序進行QQ盜號、并實施非法詐騙的行為供認不諱。

覃某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留，廖某因未滿18歲被教育釋放。

5 利用互聯(lián)網販公民個人信息

2012年4月20日10時，北京警方組織多警種開展統(tǒng)一抓捕行動，一舉打掉買賣公民個人信息的源頭5個、中間商13個、非法調查類公司153家；共抓獲涉案人員201人，其中刑事拘留98人，取保候審1人。

另起獲大量GPS定位器、手機屏蔽器、秘密拍錄設備等作案工具；扣押服務器2臺、臺式計算機175臺、筆記本電腦67臺、移動存儲介質43個、手機182部。

6 非法獲取程序設立服務器

今年，北京某網絡公司報案稱，互聯(lián)網上出現(xiàn)了該公司一款網絡游戲私服網站，且玩家數(shù)量不斷增加，該私服嚴重侵犯了公司游戲知識產權。

北京警方調查發(fā)現(xiàn)，本案涉及一個由多名嫌疑人組成的犯罪團伙，其從2011年開始，未經授權在互聯(lián)網上架設服務器，非法運營網絡游戲私服獲取暴利。

經調查，北京警方分別趕赴長春、東莞、珠海等地將7名涉案人員全部抓獲，收繳非法獲利150余萬元人民幣。