近年來，我國寬帶市場存在的互聯(lián)與接入“價格雙軌道”現(xiàn)象受到普遍關(guān)注，基礎(chǔ)運營商向個人、單位等消費性客戶提供的寬帶接入服務(wù)與向經(jīng)營性ISP客戶提供的寬帶流量轉(zhuǎn)接服務(wù)存在很大價格差異，成為當(dāng)前影響我國寬帶市場競爭與發(fā)展的焦點話題。這種現(xiàn)象是否合理？對我國寬帶發(fā)展有何影響？結(jié)合國際電信市場情況，從經(jīng)濟(jì)、政策法律等層面分析我國寬帶市場的“價格雙軌道”(也有稱作“價格歧視”)現(xiàn)象，可得出幾個結(jié)論：國際電信市場普遍存在經(jīng)營性和消費性寬帶的價格雙軌道現(xiàn)象；從政策法律層面看，在互聯(lián)流量市場高度管制下，寬帶價格雙軌道問題凸顯與多個現(xiàn)行政策法律環(huán)環(huán)相扣，不能簡單歸咎于壟斷；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信息產(chǎn)品的價格雙軌道現(xiàn)象普遍，價格雙軌道可減少搭便車效應(yīng)、提高IDC競爭性和刺激加大寬帶網(wǎng)絡(luò)投資。

寬帶價格雙軌不能簡單歸咎于壟斷

國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)流量交易市場涉及的市場主體眾多，包括4家經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營商，即電信、聯(lián)通、移動和鐵通，其中鐵通并入移動后仍保持獨立運營，另外還有教育網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、中國電子商務(wù)網(wǎng)等數(shù)家非經(jīng)營性骨干網(wǎng)運營商，以及眾多規(guī)模較小的ISP及地方廣電網(wǎng)絡(luò)運營商等。其中一級流量交易市場主要發(fā)生在約10家經(jīng)營性和非經(jīng)營性骨干網(wǎng)運營商間，流量交易通過國家三大交換中心(NAP)和直聯(lián)(即兩家骨干網(wǎng)運營商之間直接連接)進(jìn)行，其中一級流量交易市場價格受到高度管制。我國明確國家交換中心NAP點流量交易價格是由監(jiān)管機構(gòu)制定的，直聯(lián)價格則有運營商協(xié)商談判確定，如果商業(yè)談判出現(xiàn)問題，則由監(jiān)管機構(gòu)仲裁，因此兩種結(jié)算價格實際上都受監(jiān)管機構(gòu)管理。我國電信資費管理是由工信部和國家發(fā)改委共同負(fù)責(zé)的，網(wǎng)間互聯(lián)資費管理更具專業(yè)性，多由工信部制定。

與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)達(dá)國家不僅TIER1之間的一級流量交易市場高度發(fā)達(dá)，TIER1和TIER2、TIER3之間的二級、三級流量交易市場也高度市場化，而我國并未形成公開的二、三級流量交易市場。流量交易市場的形成首先取決于電信業(yè)務(wù)許可政策，因為電信業(yè)務(wù)許可政策決定一個市場主體是否能夠具有參與流量交易市場的合法資質(zhì)。

我國現(xiàn)行電信業(yè)務(wù)分類目錄政策是2003年年初生效的，當(dāng)時寬帶服務(wù)剛剛起步，現(xiàn)有市場上持有因特網(wǎng)接入服務(wù)許可(俗稱ISP許可)都是指過去的互聯(lián)網(wǎng)“窄帶接入服務(wù)”(監(jiān)管機構(gòu)曾多次確認(rèn))，并不能用于寬帶經(jīng)營。完整的寬帶經(jīng)營權(quán)必須具備“因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”和“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”許可。“因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”許可是公認(rèn)可以參與互聯(lián)網(wǎng)一級流量交易市場的必備資質(zhì)，但對擁有用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)許可是否具備參與二級、三級流量交易市場資質(zhì)，電信業(yè)中存在很大爭議。因為電信業(yè)務(wù)分類目錄規(guī)定用戶駐地網(wǎng)經(jīng)營者可以開展的是“駐地網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)元素出租或出售業(yè)務(wù)”，因此有的認(rèn)為寬帶經(jīng)營主體仍應(yīng)該是基礎(chǔ)運營商，如長城寬帶、鵬博士等以自有品牌經(jīng)營寬帶涉嫌違規(guī)經(jīng)營，而且政策限制用戶駐地網(wǎng)只在北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門、重慶、成都等13個城市試點開放，信息產(chǎn)業(yè)部2002年向?qū)幭耐ㄐ殴芾砭峙鷱?fù)信部電函[2002]12號文件明確廣電網(wǎng)絡(luò)不能申請寬帶用戶駐地網(wǎng)資質(zhì)。而事實上，眾多ISP、用戶駐地網(wǎng)經(jīng)營者、廣電網(wǎng)絡(luò)公司都在涉足寬帶業(yè)務(wù)經(jīng)營，經(jīng)營地域范圍遠(yuǎn)不只政策限定的13個試點城市，因此對二、三級流量交易形成巨大需求。

由于流量交易的市場主體資格存在問題，眾多經(jīng)營性ISP轉(zhuǎn)而利用基礎(chǔ)運營商提供高的消費性寬帶接入的“灰色手段”來轉(zhuǎn)接流量，而有的骨干網(wǎng)運營商也由于成本原因，轉(zhuǎn)而采用此手段，因此構(gòu)成一個灰色的地下流量轉(zhuǎn)接市場。由于消費性寬帶接入和經(jīng)營性流量轉(zhuǎn)接存在很大價格差異，使得寬帶領(lǐng)域的“價格歧視”問題凸顯出來。而骨干網(wǎng)運營商則通過開展經(jīng)營性高帶寬接入清理活動，希望迫使其他競爭者回到正常一級流量交易市場，或以此整頓地下流量交易市場。

《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》中規(guī)定“擅自為無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證者提供接入服務(wù)的，電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定進(jìn)行處罰。由于絕大多數(shù)寬帶經(jīng)營者并無合法電信業(yè)務(wù)許可，依據(jù)這一規(guī)定，基礎(chǔ)運營商進(jìn)一步收縮對眾多中小寬帶經(jīng)營者提供經(jīng)營性寬帶接入，開展高帶寬接入整治活動，卻使地下流量轉(zhuǎn)接問題更加突出。

總的來看，在流量交易市場高度管制，二、三級流量交易市場成為灰色地帶的情況下，寬帶價格雙軌道現(xiàn)象形成與多個現(xiàn)行政策法律密切相關(guān)，很難將此問題簡單歸咎于壟斷，因為背后諸多政策法律環(huán)環(huán)相扣，需要剖解一整套政策鏈環(huán)。

從國際上看，德國電信、美國AT&T公司等也曾經(jīng)面臨類似實施價格擠壓的訴訟案件。德國電信、AT&T被指控通過壓低零售價格和實行高批發(fā)價格擠壓其他競爭者，結(jié)果是德國電信受到處罰，而AT&T卻被法院認(rèn)為不違反競爭，理由是AT&T的定價符合監(jiān)管機構(gòu)FCC的要求。不過德國電信、AT&T的訴訟案例與我國存在顯著不同，他們被訴的是寬帶DSL網(wǎng)元解綁轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)和零售價格差異，而我國并沒有實施DSL網(wǎng)元解綁和轉(zhuǎn)售政策，爭議的是流量轉(zhuǎn)接服務(wù)，這兩種業(yè)務(wù)的價格差異性質(zhì)和根源都不相同。

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全球普遍存在寬帶價格雙軌現(xiàn)象

從國際互聯(lián)網(wǎng)流量結(jié)算規(guī)則看，我國互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)流量結(jié)算模式與國際規(guī)則大體接軌。現(xiàn)行的國際互聯(lián)網(wǎng)流量結(jié)算價格體系首先是美國確立的，美國作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明者和先行者，確立了互聯(lián)網(wǎng)“輕手管制”思路。美國要求全球互聯(lián)網(wǎng)運營商遵從市場規(guī)則向自己單向支付流量交易費用。在互聯(lián)網(wǎng)流量結(jié)算上，美國形成TIER1、TIER2、TIER3三級架構(gòu)的交易體系，由規(guī)模小的TIER3、TIER2互聯(lián)網(wǎng)運營商向規(guī)模大的上一級互聯(lián)網(wǎng)運營商單向支付流量轉(zhuǎn)接費用，美國這一結(jié)算體系被推廣延伸到全球各地電信市場。

為與國際市場接軌，我國也采用了國際通行的互聯(lián)網(wǎng)單向流量結(jié)算方式，但存在一些差別，如國外都通過商業(yè)談判確定價格，而國內(nèi)管制色彩更濃。從國際上看，基礎(chǔ)運營商向個人、單位等消費性客戶提供的寬帶接入服務(wù)(DIRECT BROADBAND ACCESS)與向經(jīng)營性ISP客戶提供的寬帶流量轉(zhuǎn)接服務(wù)(IP TRANSIT)一般是由不同部門負(fù)責(zé)銷售的兩類不同業(yè)務(wù)，普遍存在所謂兩類寬帶業(yè)務(wù)“價格雙軌道”現(xiàn)象。

例如，巴基斯坦電信PTCL向消費者提供的1Mbps寬帶接入價格為每月1199盧比(約合85元人民幣)，而向ISP提供2M的國際流量轉(zhuǎn)接服務(wù)價格為5400美元(不同方向價格略有差異)，折算每Mbps價格為17000元人民幣，相當(dāng)消費性寬帶接入價格的200倍，另外還需支付3000美元安裝費。香港新世界電訊2010年8月公布的1Mbps國際流量轉(zhuǎn)接服務(wù)價格為每月5850港幣，安裝費4500港幣，而香港寬帶接入價格全球?qū)僮畹?，消費性1Mbps寬帶接入價格低于100港幣，由此經(jīng)營性寬帶價格也是消費性寬帶接入價格的50倍以上。

根據(jù)TeleGeography公司2011年第一季度公布數(shù)據(jù)，美國互聯(lián)網(wǎng)流量轉(zhuǎn)接結(jié)算價格最低，每Mbps價格大約從1998年的270美元降低至2011年的10美元以下，歐洲約為10至14美元，東京平均為40美元間，圣保羅平均約為50美元，菲律賓馬尼拉和澳大利亞悉尼則高達(dá)130美元與90美元，與我國基本相當(dāng)。不過2010年8月JS&A公司總裁Jaymie Scotto曾經(jīng)在一篇《摩爾定律和IP轉(zhuǎn)接價格》文章中質(zhì)疑美國的流量轉(zhuǎn)接服務(wù)價格，稱自己在擔(dān)任Band-X公司總裁出售該類服務(wù)時，每Mbps 100美元的價格都很難讓公司得到好看的利潤。另一個特點是，國外運營商提供不同方向的流量轉(zhuǎn)接價格往往不一樣，提供國際流量轉(zhuǎn)接價格可能遠(yuǎn)高于提供本地流量轉(zhuǎn)接價格，本地轉(zhuǎn)接服務(wù)大都提供穿透服務(wù)。