廣東省一家食品廠委托當?shù)匾患椅锪鞴緦?00箱月餅運往湛江的一家超市，貨物從食品廠倉庫裝車，經(jīng)過汽車運輸-裝卸-搬運-船運-裝卸-搬運的流動過程，兩天后到達湛江的超市。超市接貨人員打開箱子時發(fā)現(xiàn)，很多月餅已經(jīng)成了碎塊，有些月餅還變了味。超市拒絕付款，食品廠說不清是哪一個環(huán)節(jié)出了問題，“相互指責的糾紛”曠日持久，至今都沒有得出一個結論。因為缺少統(tǒng)一的專門立法和標準規(guī)范，物流領域的法律糾紛“此起彼伏”。

　　近日，記者獲悉，我國國內首部地方物流立法已取得重要進展。福建省人大常委會辦公廳發(fā)出公告，向社會公開征求《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例(草案征求意見稿)》的意見。據(jù)悉，該條例是國內物流業(yè)首部地方立法，已被列入該省人大常委會本年度立法計劃。

　　物流業(yè)亟待標準化規(guī)范

　　據(jù)國家公布的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》披露，2008年，全國社會物流總額達89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23%;物流業(yè)實現(xiàn)增加值2萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。

　　“物流業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展非常重要，上面列舉的數(shù)字就能說明一切。”鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院研究員孫林說，物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。

　　國內最大的物流管理軟件供應商博科資訊董事長兼總裁沈國康告訴記者，《規(guī)劃》強調的九大任務聚焦在“物流業(yè)務社會化、業(yè)務運作專業(yè)化、操作技術信息化、行業(yè)參數(shù)標準化”這四個方面，核心是打造我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。目前看來，經(jīng)過十多年的摸爬滾打，中國物流市場需求正在逐步擴大，但市場運作方面依然存在眾多無序的問題，《規(guī)劃》關注的社會化和專業(yè)化已經(jīng)遠遠走在了信息化和標準化的前面。

　　構建統(tǒng)一的物流法律體系

　　更為嚴峻的問題是，我國至今還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，現(xiàn)有規(guī)范多以辦法、規(guī)定和通知的面目出現(xiàn)，散見于各個領域，不僅效力層級低，還存在著不協(xié)調和沖突的現(xiàn)象。

　　曾有業(yè)內人士將物流業(yè)比作一個“什錦拼盤”，以此說明物流立法的艱難。

　　孫林的另一個身份是“中國物流法律制度研究”課題組成員。物流業(yè)是個發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，但涉及物流領域的統(tǒng)一立法在我國至今還是一個空白。

　　2008年5月，中國法學會委托北京交通大學和鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院對中國物流法律制度進行研究。參與該課題研究的有8位法律學者，經(jīng)過一年多的實地調研和遍覽國外物流法律制度后，該課題已于近日結題。

　　“物流過程必然形成多環(huán)節(jié)的法律關系?！闭n題組負責人張長青教授說，“在一個物流的過程中，對于產(chǎn)品質量誰負責、食品出現(xiàn)腐壞誰負責等問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)都沒有規(guī)定。所以，現(xiàn)在亟需整理出一個邏輯清晰的法律體系，用于引導和調整物流過程中出現(xiàn)的各種法律關系?！?/P>

　　第一部物流地方立法呼之欲出

　　9月份，福建省人大常委會辦公廳發(fā)出公告，向社會公開征求《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例(草案征求意見稿)》的意見。據(jù)悉，該條例是國內物流業(yè)首部地方立法，已被列入該省人大常委會本年度立法計劃。

　　據(jù)了解，《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例(草案征求意見稿)》由總則、振興發(fā)展、企業(yè)培育、設施建設、閩臺物流合作、附則六個部分組成，規(guī)定了多條利好政策促進物流業(yè)發(fā)展。

　　振興發(fā)展方面，條例規(guī)定，省人民政府和設區(qū)的市人民政府應當安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持物流公共信息平臺建設、重點物流企業(yè)發(fā)展、重點物流項目建設、物流標準推廣應用、國內外知名物流企業(yè)引進、物流人才教育與培訓以及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要重點扶持的其他項目。

　　企業(yè)培育方面，條例規(guī)定，國有大中型企業(yè)剝離或外包物流功能、實行主輔分離、輔業(yè)改制的，可以享受國家有關國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的相關扶持政策，縣級以上地方各級人民政府物流主管部門對生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)的對接項目給予資金扶持;工商行政管理部門在為物流企業(yè)辦理登記注冊時，除法律和行政法規(guī)規(guī)定外，取消其他前置性審批事項;對納入省級現(xiàn)代物流業(yè)建設項目規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心以及工業(yè)集聚區(qū)中的物流企業(yè)，給予減免基礎設施配套費、新菜地開發(fā)建設基金、地段差等影響地價水平的收費;從本省口岸進出口貨物的國際標準集裝箱運輸車輛，在經(jīng)營性公路、一級公路和高速公路上通行，給予減免道路通行費。

　　談及物流領域立法，博科資訊董事長兼總裁沈國康再次表示，統(tǒng)一的物流立法可以解決正確引導物流業(yè)的發(fā)展方向、促進物流市場體系的形成和發(fā)展、為物流業(yè)創(chuàng)造有序競爭環(huán)境的問題。物流業(yè)已經(jīng)從單一的運輸變?yōu)榫C合性的物資流通，這樣的行業(yè)，需要有相應的法律法規(guī)進行宏觀管理和微觀規(guī)范。