美國五角大樓正在以‘防御黑客攻擊’為名，不遺余力地發(fā)展一整套包括‘境外行動’的信息安全戰(zhàn)略。顯然，原本列在黑名單前列的國家就自然而然地成為了首選的目標(biāo)。

2009年5月29日美國東部時間11點，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表演說，宣布將設(shè)立總統(tǒng)“信息安全協(xié)調(diào)官”一職，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全美所有涉及信息安全的相關(guān)事務(wù)，為了使其獲得跨部委協(xié)調(diào)的能力并凸顯其重要性，奧巴馬宣布信息安全協(xié)調(diào)官將成為總統(tǒng)國家安全委員會的成員，同時也將有資格出席國家經(jīng)濟咨詢會議。美國媒體將該職務(wù)比喻為“數(shù)字沙皇”(CyberCzar)。

該典故源于1941年5月，羅斯福總統(tǒng)任命內(nèi)政部長哈羅德·依克斯兼任國防石油協(xié)調(diào)官的職務(wù)，由于其掌握了戰(zhàn)時調(diào)度全美石油資源的全權(quán)，且凸顯了應(yīng)對石油寡頭的鐵腕，遂被媒體稱為“石油沙皇”。因此，不難理解信息安全協(xié)調(diào)官一職可能對美國國家信息安全戰(zhàn)略發(fā)展所具有的重要影響。

就現(xiàn)實層面而言，“數(shù)字沙皇”一職的設(shè)立，是信息技術(shù)客觀發(fā)展的必然結(jié)果。在奧巴馬的演說中清晰闡明了這一點：美國政府部門是依據(jù)傳統(tǒng)權(quán)責(zé)劃分而設(shè)置的條線，彼此保持著相對的獨立;而信息技術(shù)的發(fā)展，以及信息系統(tǒng)所面臨的各種威脅與問題，基本上都是跨越這些條線分割的，這導(dǎo)致了美國聯(lián)邦政府至今為止仍然無法有效協(xié)調(diào)各種資源來有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。

從目標(biāo)上來說，奧巴馬試圖凸顯“數(shù)字沙皇”權(quán)限的技術(shù)屬性，將其目標(biāo)描述為保障網(wǎng)絡(luò)處于“安全、可信賴和富有活力”的狀態(tài)，同時“威懾、預(yù)防、偵測和防范”針對網(wǎng)絡(luò)的攻擊。類似的攻擊包括恐怖分子可能借助木馬軟件潛入美國電網(wǎng)的控制系統(tǒng)，然后“關(guān)閉整個網(wǎng)絡(luò)，讓美國陷入一片黑暗之中。”這個說法完全繼承了布什政府后期對于美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨威脅的判斷，同時也是第一次在總統(tǒng)正式演說中確認(rèn)了最為極端的信息安全威脅。這意味著美國政府完全有理由投入更多的資源，采取更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，動用更加激進的手段，來維護“受到嚴(yán)重威脅”的國家信息安全。

同時值得注意的是，奧巴馬對于“數(shù)字沙皇”職權(quán)的描述，異常小心地規(guī)避了信息安全的另外一個問題：對于信息內(nèi)容的監(jiān)管。如“e-戰(zhàn)場”系列此前已經(jīng)提及的，國家信息安全戰(zhàn)略中的核心悖論之一，是國家安全與個人隱私的內(nèi)在矛盾，對于奧巴馬來說，這一矛盾還有更加深刻的意義：2008年競選期間，奧巴馬攻擊布什政府的火力點之一，就是“在反恐戰(zhàn)爭的名義下監(jiān)聽美國民眾的通信”，此舉被認(rèn)為“損害了美國安身立命的基本價值所在”。因此，奧巴馬試圖以和稀泥的方式躲開這個敏感的問題，但最終的效果如何，恐怕還在兩可之間。

有趣的是，雖然奧巴馬在批判布什政府的政策上不遺余力，但在挑選解決國家信息安全問題的人選上，卻對布什政府時期的人馬情有獨鐘：被委派承擔(dān)審核全美信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)并負(fù)責(zé)提出相關(guān)整改建議、同時也是“數(shù)字沙皇”一職熱門候選人的，是梅麗莎·海瑟薇。在布什政府任內(nèi)，她是國家情報總監(jiān)邁克·麥考奈爾的高級助手。而正是麥考奈爾最早向布什政府描述了所謂美國銀行或者是美國的電力系統(tǒng)遭遇了“來自網(wǎng)絡(luò)的攻擊”后所產(chǎn)生的重要影響，在這些報告中，海瑟薇作為高級助手，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。就威脅的來源而言，與傳統(tǒng)上傾向于把黑客攻擊看作是非國家行為的觀點不同，麥考奈爾、海瑟薇等都傾向于認(rèn)定美國遭遇的黑客攻擊主要是來自于其他國家，而“有幸”高居其名單狀元和榜眼位置就是中國和俄羅斯。

由此產(chǎn)生的后果之一是美國五角大樓正在以“防御黑客攻擊”為名，不遺余力地發(fā)展一整套包括“境外行動”的信息安全戰(zhàn)略。就在奧巴馬宣布設(shè)立“數(shù)字沙皇”一職后不久，國防部就表示將要配合這個職位以及未來的整體信息安全戰(zhàn)略，發(fā)展美軍在境外通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)動先發(fā)制人行動的能力。“搶在對方動手之前”采取行動，那么顯然原本列在黑名單前列的國家就自然而然地成為了首選的目標(biāo)。

當(dāng)然，雖然已經(jīng)盡可能地排除了損害民權(quán)的困擾，這種具有高度攻擊性的信息安全戰(zhàn)略仍然面臨著傳統(tǒng)戰(zhàn)爭倫理的制約：容易被攻擊的主要都是民用目標(biāo)，例如借助網(wǎng)絡(luò)切斷民用電網(wǎng)之后，非常容易地就可以讓醫(yī)院等民用設(shè)施遭受毀滅性的打擊，但伴隨而來的是巨大的政治和人道主義風(fēng)險。

顯然，這無論對美國，或者是中國，抑或者是任何一個大國來說，都是一個全新的考驗，一個全新的舞臺，以及一場全新的較量。這場較量將在很大程度上影響大國未來的命運和走向。