低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)下正迎來(lái)前所未有的發(fā)展熱潮。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的落地，無(wú)人機(jī)物流配送、電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)試飛、空中廣告飛艇等應(yīng)用場(chǎng)景正快速鋪展，勾勒出一幅萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破6000億元，年增長(zhǎng)率達(dá)42%，相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量同比激增3倍，資本涌入速度創(chuàng)下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)錄。

然而，在這片被熱情點(diǎn)燃的天空下，我們必須冷靜審視潛藏的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展略顯"底氣不足"：

• 技術(shù)短板仍在壓艙。動(dòng)力電池能量密度不足、高端飛控芯片高度依賴進(jìn)口，一旦供應(yīng)鏈波動(dòng)，整條產(chǎn)業(yè)鏈便可能“失速熄火”。
• 空域管理亟待破局。城市低空航道尚未劃定，全國(guó)統(tǒng)一數(shù)字空管平臺(tái)仍停留在規(guī)劃階段，“黑飛”“亂飛”事件頻發(fā)，公共安全隱患日益凸顯。
• 網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)更值得警醒：海外已出現(xiàn)無(wú)人機(jī)“劫機(jī)”案例，GNSS 欺騙、鏈路劫持、惡意代碼植入讓低空平臺(tái)暴露在比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)更險(xiǎn)峻的攻擊面前，一旦飛控被篡改，低空裝備將瞬間演變成“空中網(wǎng)絡(luò)武器”。

安全牛5月21日發(fā)布的《低空智聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的安全管控技術(shù)與應(yīng)用研究（2025版）》報(bào)告指出：當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，其中低空智聯(lián)網(wǎng)是支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，而低空安全管控體系是保障低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的底線工程。低空智聯(lián)網(wǎng)和低空安全管控在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在緊密的依存關(guān)系——低空智聯(lián)網(wǎng)是低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)抓手，低空安全管控則是低空經(jīng)濟(jì)的安全警戒線。

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低空經(jīng)濟(jì)不是曇花一現(xiàn)，而是一場(chǎng)面向未來(lái)的深空競(jìng)賽。唯有筑牢技術(shù)根基、織密安全防線、校準(zhǔn)商業(yè)航向，才能讓這只"潛力股"擺脫"底虛"陰霾，在萬(wàn)米藍(lán)天下真正翱翔。

低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低空基建、低空安全之間的矛盾

從1940年美國(guó)提出“通用航空”概念起，到我國(guó)于2021年首次將“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”納入國(guó)家規(guī)劃、2023年將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、2024年首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，低空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì)的歷程。因其戰(zhàn)略意義和價(jià)值的重要性，世界各國(guó)在低空領(lǐng)域的布局和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽埽瑫r(shí)也都面臨安全、通信協(xié)議、技術(shù)路徑、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)接受度及服務(wù)模式等多重挑戰(zhàn)。

作為我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的硬核代表，近十幾年來(lái)低空經(jīng)濟(jì)在新興數(shù)字化技術(shù)和先進(jìn)智能裝備的加持下，不斷實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富，更將在2030年釋放出萬(wàn)億級(jí)別的增量市場(chǎng)。2024年12月國(guó)務(wù)院正式掛牌成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，標(biāo)志著我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。相較于其他國(guó)家主要聚焦低空交通應(yīng)用和飛行器設(shè)施的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的特點(diǎn)，涉及政治、軍事、警用、海關(guān)、航空、民航、空域、市政、規(guī)劃、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)智、金融、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域，是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)框架下可持續(xù)發(fā)展的低空交通綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其應(yīng)用范圍廣泛而豐富，包括無(wú)人機(jī)物流、城市空中交通管理、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、應(yīng)急救援等，同時(shí)衍生出覆蓋不同行業(yè)的軟硬科技產(chǎn)業(yè)鏈，貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，覆蓋上下游全鏈，且在不同省市或地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特性和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行差異化布局。

面對(duì)低空領(lǐng)域業(yè)態(tài)交織與技術(shù)迭代的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，學(xué)術(shù)界與政府主管部門(mén)一致倡導(dǎo)，低空智聯(lián)網(wǎng)是培育和支撐低空經(jīng)濟(jì)良性生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略底座，在現(xiàn)有多元化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上加速融合低空智聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行。

與此同時(shí)，低空安全問(wèn)題日益凸顯。如無(wú)人機(jī)黑飛擾航、惡意入侵、數(shù)據(jù)泄露、通信干擾等事件頻發(fā)，對(duì)航空安全、公共安全和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

• 在技術(shù)層面，飛行器故障率雖逐年下降，但動(dòng)力系統(tǒng)失效、導(dǎo)航信號(hào)干擾等風(fēng)險(xiǎn)仍持續(xù)存在；
• 在管理層面，我國(guó)低空空域日均飛行架次已突破12萬(wàn)（中國(guó)民航局2024年數(shù)據(jù)），傳統(tǒng)人工調(diào)度模式難以應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的運(yùn)行需求；
• 在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，低空智聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，單個(gè)城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)可能包含超過(guò)50萬(wàn)個(gè)物聯(lián)網(wǎng)終端，使系統(tǒng)暴露在新型網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅之下。 

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低空智聯(lián)網(wǎng)作為支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施，其安全管控體系不僅關(guān)乎飛行器運(yùn)行安全，更是國(guó)家空域治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。從當(dāng)前多網(wǎng)異構(gòu)的階段性特征，到未來(lái)全域融合的演進(jìn)目標(biāo)，低空智聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的安全管控技術(shù)體系需要全產(chǎn)業(yè)鏈主體的協(xié)同共建——在安全認(rèn)知維度實(shí)現(xiàn)思維升維，在頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)劃，在工程實(shí)施階段落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)構(gòu)建一體化動(dòng)態(tài)防護(hù)，確保全量低空活動(dòng)運(yùn)行于安全可控的網(wǎng)絡(luò)體系中。

安全牛認(rèn)為，具備實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)感知、自主決策優(yōu)化能力的安全系統(tǒng)，將成為低空產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的核心載體——這不僅關(guān)乎飛行安全本身，更是打開(kāi)低空經(jīng)濟(jì)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的關(guān)鍵鑰匙。

低空安全風(fēng)險(xiǎn)解析

要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須解決低空智聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的安全問(wèn)題。

低空安全風(fēng)險(xiǎn)可以總體歸納為八大類，分別是：飛行安全風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)人機(jī)管理與監(jiān)管不足的風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、飛行器設(shè)備技術(shù)局限性風(fēng)險(xiǎn)、飛行沖突與空域管理風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備安全與漏洞風(fēng)險(xiǎn)、公共安全與社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)與政策體系不完善的風(fēng)險(xiǎn)。

1. 飛行安全風(fēng)險(xiǎn)

低空飛行活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在飛行器在復(fù)雜環(huán)境中的碰撞風(fēng)險(xiǎn)、惡劣天氣對(duì)飛行穩(wěn)定性的影響以及地形障礙物帶來(lái)的威脅。

2. 無(wú)人機(jī)管理與監(jiān)管不足的風(fēng)險(xiǎn)

低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了無(wú)人機(jī)數(shù)量的激增，但相關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。例如，無(wú)人機(jī)的飛行“不報(bào)備”、信號(hào)卡頓等問(wèn)題頻發(fā)，導(dǎo)致飛行安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。此外，無(wú)人機(jī)的自主組裝、改裝、禁空區(qū)域破解、“黑飛”等現(xiàn)象與法規(guī)缺位形成惡性循環(huán)。

3. 網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

低空飛行器依賴于無(wú)線通信、導(dǎo)航系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，這些系統(tǒng)從軍用級(jí)到消費(fèi)級(jí)都容易受到黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露或惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，無(wú)人機(jī)可能攜帶大量敏感信息，如地理信息、視頻記錄等，一旦被濫用，可能造成嚴(yán)重的隱私泄露或非法活動(dòng)。

4. 飛行器設(shè)備技術(shù)局限性風(fēng)險(xiǎn)

低空飛行器的導(dǎo)航精度、避障能力以及通信穩(wěn)定性仍存在不足，特別是在惡劣天氣條件下，飛行器的飛行控制能力可能受到影響，導(dǎo)致失控或墜毀事故的發(fā)生。此外，無(wú)人機(jī)的飛行軌跡規(guī)劃、沖突檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)也需要進(jìn)一步完善。

5. 飛行沖突與空域管理風(fēng)險(xiǎn)

低空飛行器的飛行規(guī)則和技術(shù)手段不足，以及空域資源管理效率低，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)飛行安全難度增加，以及無(wú)人機(jī)與有人駕駛飛機(jī)之間存在飛行沖突，甚至碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。

6. 設(shè)備安全與漏洞風(fēng)險(xiǎn)

低空飛行器和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備存在漏洞，黑客攻擊可能導(dǎo)致設(shè)備失控或數(shù)據(jù)泄露，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。

7. 公共安全與社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)

低空飛行器的無(wú)序使用可能引發(fā)多種社會(huì)問(wèn)題，包括干擾航班航線、偷拍、偷竊、撞擊設(shè)備、人身安全威脅等。這些問(wèn)題不僅影響公共安全，還可能引發(fā)輿論風(fēng)波，對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊。

8. 法律法規(guī)與政策體系不完善的風(fēng)險(xiǎn)

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)尚處于探索階段，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一的空域劃分和使用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源分配不均和違規(guī)操作頻發(fā)。此外，無(wú)人機(jī)飛行的監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立，難以有效應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

基于當(dāng)前低空飛行領(lǐng)域面臨的八大安全風(fēng)險(xiǎn)，安全牛分析認(rèn)為低空安全風(fēng)險(xiǎn)的特征主要表現(xiàn)在“三高一弱”動(dòng)態(tài)性矛盾、“三跨三缺”系統(tǒng)性斷層以及“雙滯后”制度性困境三個(gè)方面。

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低空安全風(fēng)險(xiǎn)與需求的對(duì)照梳理

基于低空業(yè)務(wù)運(yùn)行場(chǎng)景中識(shí)別的八大安全風(fēng)險(xiǎn)，從安全技術(shù)架構(gòu)的維度，按照物理、系統(tǒng)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與通信、數(shù)據(jù)與隱私、供應(yīng)鏈、整體安全管控六類技術(shù)層面對(duì)八大低空安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)需求的拆解，可以更準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)低空安全體系的建設(shè)路徑。同時(shí)需兼顧低空智聯(lián)網(wǎng)異構(gòu)融合和動(dòng)態(tài)智能的演進(jìn)，以便搭載更加先進(jìn)、更加完善的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，從而真正實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此總體而言，低空安全風(fēng)險(xiǎn)和低空安全需求也都將呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)演進(jìn)的特征。

“安全風(fēng)險(xiǎn)-安全需求-技術(shù)能力要求”三維矩陣

安全牛分析認(rèn)為，低空安全需求的本質(zhì)是開(kāi)放性與可控性的博弈，需通過(guò)“三層（基礎(chǔ)、運(yùn)行、治理）”體系實(shí)現(xiàn)六類安全需求和八大安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)平衡。其中，風(fēng)險(xiǎn)是需求的驅(qū)動(dòng)力（如“黑飛”催生數(shù)字身份認(rèn)證需求），同時(shí)需求也是風(fēng)險(xiǎn)的解藥（如聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)直接化解隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)），最終還將動(dòng)態(tài)演進(jìn)。因?yàn)榘踩珱](méi)有一勞永逸的防御，只有持續(xù)進(jìn)化的體系。

未來(lái)，在動(dòng)態(tài)演進(jìn)的安全需求下，低空安全將走向“韌性安全”模式——既能吸收風(fēng)險(xiǎn)沖擊（如單點(diǎn)故障不影響全局），又能快速恢復(fù)并進(jìn)化（如攻擊數(shù)據(jù)自動(dòng)訓(xùn)練新的防御模型）。這一路徑的實(shí)現(xiàn)，依賴對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與需求關(guān)聯(lián)性的深刻認(rèn)知及相應(yīng)的安全體系化設(shè)計(jì)。