近日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過年度《國(guó)防授權(quán)法案》（NDAA），其中新增的30億美元預(yù)算被視為“拆舊換新”計(jì)劃的關(guān)鍵一步，用于清除華為和中興等中國(guó)制造的電信設(shè)備，從根本上防范類似“鹽臺(tái)風(fēng)”的間諜活動(dòng)。

追加30億美元“信創(chuàng)”預(yù)算

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）主席杰西卡·羅森沃瑟（Jessica Rosenworcel）此前向國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人表示，原先國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的19億美元預(yù)算遠(yuǎn)不足以覆蓋清除（中國(guó)）設(shè)備的成本。根據(jù)最新估算，這項(xiàng)工作的資金缺口達(dá)到30.8億美元，影響了126家運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備替換計(jì)劃，也讓農(nóng)村消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)連接面臨風(fēng)險(xiǎn)。

本周三，眾議院以281票贊成、140票反對(duì)的表決結(jié)果通過了2025財(cái)年NDAA，其中明確了這筆資金的授權(quán)使用。參議員本·雷·盧揚(yáng)（Ben Ray Luján）在聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，盡管針對(duì)中國(guó)黑客組織“鹽風(fēng)暴”的攻擊仍存在許多未知因素，但有一件事情是明確的：“我們必須做更多事情，防止未來(lái)的類似攻擊。今天可以采取的顯而易見的措施之一，就是把與外國(guó)對(duì)手合作的公司生產(chǎn)的設(shè)備徹底從美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中移除。”

跨黨派支持：立法推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)

參議員杰里·莫蘭（Jerry Moran）指出，國(guó)會(huì)對(duì)“拆舊換新”設(shè)備替代計(jì)劃的支持表明，兩黨可以在網(wǎng)絡(luò)安全問題上達(dá)成共識(shí)。他強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這種跨黨派的合作迫在眉睫。”

競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)（CCA）總裁兼首席執(zhí)行官蒂姆·多諾萬(wàn)（Tim Donovan）則對(duì)農(nóng)村電信運(yùn)營(yíng)商的處境表達(dá)了憂慮。“對(duì)于決定是否在原定時(shí)間內(nèi)移除設(shè)備卻無(wú)法及時(shí)更換的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”他指出，這些仍在使用的設(shè)備不僅無(wú)法升級(jí)，還為網(wǎng)絡(luò)攻擊敞開了大門。“如果‘鹽風(fēng)暴’可以攻破主要運(yùn)營(yíng)商，那么資源匱乏的小型網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑更加脆弱。”

立法與監(jiān)管：兩黨分歧初現(xiàn)

通過污蔑中國(guó)支持“鹽臺(tái)風(fēng)”黑客活動(dòng)，美國(guó)政府為清除中國(guó)電信設(shè)備營(yíng)造了必要的輿論氛圍，但美國(guó)兩黨的策略并不統(tǒng)一。雖然眾議院已通過NDAA，但參議院的最終批準(zhǔn)仍存不確定性。一些民主黨議員因涉及跨性別醫(yī)療條款的內(nèi)容反對(duì)該法案。即將接任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的共和黨參議員約翰·圖恩表示，如果本月未能通過，共和黨將在明年優(yōu)先處理這項(xiàng)法案。

此外，聽證會(huì)上關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的討論也揭示了兩黨分歧。FCC根據(jù)1994年《執(zhí)法通信援助法案》（CALEA）提出的一項(xiàng)新監(jiān)管建議，引發(fā)了不同意見。德克薩斯州共和黨參議員泰德·克魯茲反對(duì)拜登政府“倉(cāng)促擴(kuò)大監(jiān)管范圍”，認(rèn)為不應(yīng)急于采取行動(dòng)。

但馬薩諸塞州民主黨參議員埃德·馬基則支持FCC的行動(dòng)，認(rèn)為電信公司有責(zé)任投入更多資源保護(hù)系統(tǒng)。大西洋理事會(huì)“網(wǎng)絡(luò)國(guó)家戰(zhàn)略”研究院的高級(jí)研究員賈斯廷·舍曼補(bǔ)充道，主要電信企業(yè)大多已經(jīng)采取了聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）提出的網(wǎng)絡(luò)安全建議。

正如參議員盧揚(yáng)所言，“解決已知漏洞是我們每天都需要面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。”此次新增撥款贏得了跨黨派支持，不僅為“拆舊換新”計(jì)劃注入動(dòng)力，也表明美國(guó)正逐步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防線。

然而，監(jiān)管與政策的推進(jìn)仍需與技術(shù)投資相輔相成。在日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅面前，如何在確保政策效率的同時(shí)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，仍是擺在美國(guó)政府面前的一大考驗(yàn)。