近日，隨著全國31個省份陸續公布2021年人口數據，人口第一大省廣東再次引發全網關注。

2021年，廣東常住人口總量達12684萬人，連續15年位居全國第一；出生人口118.31萬人，連續4年成為全國第一生育大省，是唯一一個出生人口在百萬人以上的省份。

廣東的人口數據依然光鮮，背后卻暗藏格局變遷。珠三角的人口吸引力大不如前，2021年人口增量僅有37萬，遠低于2010-2020年的年均增量（218萬）。昔日“頂流”廣州和深圳的人口增量同樣大幅下滑，佛山成為新晉“流量王”。

這樣的變遷意味著什么？廣州和深圳的人口紅利期，就此結束了嗎？

1. 珠三角人口增長放緩

若從人口總量的數據來看，廣東的城市格局沒有太大變化，廣州、深圳依然是絕對“王者”，珠三角9市人口總量占據全省的60%以上。

2021年，廣州、深圳的人口總量分別為1881.06萬和1768.16萬，幾乎是另外兩座萬億GDP城市——東莞和佛山的人口總和，是全省人口最少的云浮（239.33萬）的近8倍。廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山、珠海、江門、肇慶等珠三角9市人口總量7861萬人，約占全省總人口的62%。

▲2021年廣東21個地市常住人口總量及增量

但從人口增量的數據來看，2021年的廣東有了極大的變化，珠三角9市的人口吸引力已大不如前。2021年，珠三角9市人口增長37萬，約占全省增量的62%。

這組數據透露出兩個問題，其一是37萬的人口增量，遠低于2010-2020年珠三角的年均增量（218萬）；其二就是珠三角增量僅占全省的62%，而2010-2020年的增量卻高于全省。也就是說，在上一個十年，廣東2171萬的人口增長幾乎都是由珠三角城市貢獻的，而2021年珠三角卻不再獨占鰲頭，其余城市也貢獻了近40%的人口增長。

究其原因，珠三角產業轉型、疫情頻發導致流動人口減少，是主要因素。廣東省體制改革研究會執行會長彭澎在接受媒體采訪時分析，珠三角產業轉型，如“機器換人”、產業數字化智能化等都對外來務工人員產生了“擠出效應”，而本來服務業可以承接勞動力轉型，但是“生活水平高+疫情不斷”讓服務業發展也十分困難。

另外，珠三角城市人口密度普遍較大、環境承載力逐漸趨于飽和也是重要因素。2021年，廣東共有8座城市人口密度超過1000人/平方公里，其中有6城都位于珠三角。面積最小的深圳人口密度高達8852人/平方公里，在全國也是高居首位。當承載力逐漸趨于飽和，城市的環境以及住房、教育、醫療等公共設施都會面臨非常大的壓力，人口增長自然放緩。

▲2021年廣東21個地市常住人口密度

這樣的格局變動，在珠三角內部也有所體現。

2. 佛山人口增長超廣深

2021年，珠三角9市的人口增長格局發生了明顯變化，曾經的“頂流”深圳和廣州人口增量大幅下滑，佛山以9.38萬人的增量躍居榜首，成為新晉“流量王”。

▲珠三角9市2021年及2010-2020年人口增量

2010-2020年，廣東人口增量最高的城市是深圳和廣州，分別達到713.61萬人和597.58萬人，相當于每年增加六七十萬人。但在2021年，廣東人口增量最高的城市是佛山，比2020年底增加了9.38萬人。深圳和廣州分別僅增長了4.78萬人和7.03萬人，其中深圳的增量在廣東甚至只排第五，低于佛山、廣州、東莞和非珠地區的湛江。

這也是廣深疫情多發、產業升級等多種因素疊加的結果。疫情以來，廣州、深圳的服務業和制造業受疫情沖擊較大，對很多從業人員產生了較大影響。同時，一線城市高昂的生活成本，也讓許多“打工人”望而卻步。

相比之下，佛山、東莞這樣的新一線城市，由于生活成本較低、基礎設施完善、產業發展水平較高，仍有一個較大的人口增長期，尤其是佛山。

論經濟發展，佛山是廣東四大萬億GDP城市之一，去年經濟增速8.3%，在廣深莞佛中排名第一；論產業環境，機器人、電子信息、新能源等戰新產業異軍突起；論基礎設施，佛山與廣州軌交相通；論收入水平，佛山人均可支配收入61700元，位居廣深之后，與東莞不相上下；論醫療水平，佛山的醫院數、床位數和衛生技術人員數都僅次于廣深……

當然，佛山成為新晉“流量王”，最重要還是受益于廣佛同城腳步的加快。近年廣佛同城頭部區域——佛山市南海區的低房價吸納了一批外地人員，“廣州工作、南海生活”的廣佛候鳥落戶南海已成為常態。2021年，南海區常住人口增量達到4.14萬人，占全市增量的44%。

這樣的人口變動是否正常？又會對廣州和深圳產生什么樣的影響？

3. 廣深人口紅利轉向人才紅利

這樣的格局變遷實際上體現了城市人口變化在不同階段的特點，并不意味著廣州、深圳的人口紅利就此結束。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞在接受媒體采訪時分析，城市的人口變化在不同階段有不同的特點。深圳、廣州在前一個十年增速很快，但這種增速不可能永遠持續下去，達到一定階段，會進入到一個相對平緩的階段。當前一線城市的城市人口規模尤其是城區人口規模都很大，已經進入到平穩發展期。

以深圳為例，《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》提出，到2035年，深圳的常住人口或將控制在1900萬。這意味著在未來10幾年，深圳的人口增長空間將不足150萬。在此背景下，深圳去年提高了落戶門檻，將核準類學歷型人才的底線要求由全日制大專調整為全日制本科，還收緊了人才落戶年齡。

廣州雖然沒有收緊落戶政策，但是對引進人才的利好政策也在“打折”。去年8月，廣州黃埔區發布《關于取消人才住房政策的通知》，成為廣州首個正式發文取消人才購房政策的區域。半個月后，南沙區也發布通知，收緊人才購房政策并提出非本地戶籍需提供1年個稅或社保繳納證明。

不過從戶籍遷入人口數據來看，廣州、深圳對于人才的吸引力依舊強勁。以廣州為例，2021年廣州戶籍人口增長26.42萬，比東莞（14.73萬）和佛山（10.36萬）加起來還多；其中戶籍遷入人口高達24.16萬人，保持了近年來的高速增長。這些人口，都是城市建設發展所需要的各類人口和高素質人才。

因此，廣州、深圳常住人口增長減緩無需太過擔憂，這是城市人口變化在不同階段要面臨的必然趨勢。對廣深來說，如何解決好2千萬人的住房、教育、醫療等公共基礎服務，是更重要的事。