數字化的“路與橋” 

 推動安全發展的倍增器 

大河湯湯，名城之始。耗千年之功筑成的大運河貫通南北，緣水而興的城市不勝枚舉，其中便有“淮左名都，竹西佳處”的揚州城。

作為大運河文化帶上的璀璨明珠，揚州市自古以來宜居宜業宜游，歷史文化底蘊深厚。邁入新時期，系統謀劃揚州市高質量發展，讓“好地方”越來越好，統籌推動應急管理體系和能力現代化仍將是要沖之處、解題之鑰。

統籌做好應急管理，守護城市安瀾

以大數據、云計算等領先數字技術為依托的數字化建設是推動城市安全發展的倍增器，基于數字化的智慧應急是打通城市安全全周期管理經脈的“路與橋”。以“制勝一招”使城市安全能級實現發展躍升，揚州市攜手華為等ICT領域領軍企業，結合城市大安全、大應急綜合考量，以“一個樞紐、兩級聯動、三地融合、四類匯聚、多項智慧”為實踐藍圖，在應急指揮領域率先建成江蘇省標準化高質量指揮中心，并在安全生產領域初步探索由“救”到“防”的風險管理，有力應對氣候變化、工業發展、管理變革帶來的諸多挑戰，實現全市應急管理信息化從無到有，從弱到強的跨越式發展。

 支撐攻堅戰

 建構統一高效的指揮通信體系  

面向揚州市應急指揮實踐，各方積極攜手、共同創新的唯一目標是服務實戰、戰之必勝，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急指揮體系，全面提升揚州全災種、全流程突發事件響應和處置能力，實現城市應急指揮協同的徹底與高效。華為攜手合作伙伴，從樞紐建設、網絡通信、現場可視化等幾個方面著手，助力揚州市應急管理局建構統一高效的指揮通信體系。

聯動指揮，實現平戰結合高效運作

建設一個全災種、大應急綜合指揮樞紐。揚州市應急指揮中心（簡稱：指揮中心）是全市事故災難和自然災害突發事件應急值守、信息接報、監測監控、決策參謀、指揮調度、信息發布的綜合運轉樞紐。發生重大災害、事故時，指揮中心將作為領導指揮部，協助組織應急處置工作，保證上下左右政令暢通、指揮有效，做到戰時“一指統全局”。在平時，指揮中心則可滿足日常辦公、資源管理、應急值守等工作需求，在AI賦能下，值班員在突發事件應急響應時可以做到從容應對，AI接報后由語音轉文字自動生成事件，自動化跟進、督辦和實現任務響應情況匯總，保障平戰結合，高效能運轉。

實現市、縣兩級聯動。基于數字化的基礎支撐平臺，完成貫穿市縣兩級的音視頻通信和應急業務聯動。通過融合通信、視頻聯網等實現市、縣多級通信可達，指揮可視；通過云上揚州及數據支撐系統等實現多級數據匯聚管理，派發視頻會議終端，同時將值班值守、指揮調度等業務應用實現一級部署兩級使用，區縣值班值守的信息采集可一鍵上報至市一級指揮中心。

解決指揮中心、途中、救援現場三地融合可視通信。通過融合通信技術，實現指揮大廳、途中應急指揮車、救援現場三地全過程音視頻全融合，解決應急指揮場景下的全程可視指揮問題。以應急通信車和背負式小站兩種方式提供基于LTE技術的寬帶集群通信，協同衛星、公網等多種回傳方式，實現前線3-5km半徑的集群通信以及與后方指揮部的視頻交互，形成統一立體的應急指揮調度。融合可視通信方案在應對“斷電、斷路、斷網”的極端災害場景下，仍然能夠保證指揮調度全程可視，真正做到應急指揮從“聽得到”邁向“看得清”，隨時保障“看得見，喊得通，調得動”，在江蘇省內率先建成現場可視化指揮通信系統。

 下好先手棋

 由“救”到“防”,實踐數據與風險治理  

應急管理部門核心職責可以概括為“防”與“救”。“防”是最前一道防線，“救”是最后一分希望，從結果上講，“防”的意義要更重于“救”。應急管理的實質是風險治理與預防管理，由“救”到“防”，從源頭上減少風險隱患，進行全過程、全周期的精細化管控，實現既有應急處突的高招，又有防范風險的先手棋，是未來一段時期內做好應急管理工作的更高目標。圖片

在揚州市應急全周期管理工作中，各方攜手進行數據與風險治理豐富實踐，圍繞數據這一生產關鍵要素的流動貫通，著力排除“堵點”，解決監測預警覆蓋面與監測手段不完善、數據資源共享不充分、業務監管不閉環等突出問題。

風險治理，推進由“救”到“防”實踐

暢通數據流動，實現應急物資、預案、專家救援隊伍、風險隱患四類數據全匯聚。通過統一化管理，梳理15家委辦局應急領域相關業務數據97類，目前已接入包括市應急管理局建設應急指揮信息系統、危化品安全生產監管系統、政務類數據，共入庫應急領域數據表183張，數據條數14萬余條。開展數據治理工作，配置數據處理任務12項，數據稽核規則175個，完成業務數據的平時管理一圖可視，戰時指揮隨時可用。

賦能安全生產監管，基于危化品安全生產監測預警系統實現應急感知智能化。危化品監測預警模塊縱向對接省一級危化品安全生產風險監測預警系統、園區/區縣危化品安全生產風險監測預警系統和企業安全生產信息化管理平臺。橫向與海事、消防、交通等有關部門數據聯通，圍繞業務專題分析展示、安全風險分析預警、視頻智能分析預警、在線巡查管理等10個業務專題，通過智能視頻分析、風險量化模型、智能知識應用等先進信息技術提升危化品安全生產風險監測預警的信息化和智能化水平，以數字化“金剛鉆”防患于未然。

守護人民生命財產安全，抓好安全生產是做好應急管理工作，服務高質量發展大局的核心，更是需要長期奮斗的“國之大者”。揚州市應急管理事業還將繼續與華為等“懂行人”攜手同行，進一步構建完善揚州市大應急、大救援、大安全格局，進一步深化數字化變革，樹立應急管理領域全國標桿，推動行業數字化邁向新階段，為各地區推動城市安全能級躍升，實現長治久安提供更廣泛共識。