11月30日，工業(yè)和信息化部舉行“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會。《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出了“十四五”時期總體目標(biāo)，即到2025年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持25%左右，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

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2020年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1萬億，這意味著按照規(guī)劃，五年內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到目前的3倍，這就需要一系列制度層面到市場落地的“加速器”。工信部此次制定《規(guī)劃》，就是要從政策配套、平臺打造等方面為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供更加有利的發(fā)展空間。

實現(xiàn)“3萬億規(guī)劃”，必須解決三個關(guān)鍵點。第一個關(guān)鍵點是創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身就是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。這些年來，國內(nèi)在集成電路、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)通用技術(shù)不斷發(fā)力，縮小與國際一流水平之間的差距，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)研究及應(yīng)用也在持續(xù)加速，面向未來的量子通信、高性能計算等也有了相應(yīng)突破，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了日益豐富的技術(shù)驅(qū)動路徑。正因如此，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不但催生出了新業(yè)態(tài)新模式，讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能夠更加高效、精準(zhǔn)為用戶提供各類定制化產(chǎn)品和服務(wù)，同時也促進了數(shù)字化技術(shù)和實體經(jīng)濟的融合，讓線上線下一體化新零售、移動支付等成為國民經(jīng)濟的發(fā)展增量。

但是也要看到，我國部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域在技術(shù)研發(fā)層面相比技術(shù)領(lǐng)先國家仍有差距。工信部明確提出要有效解決短板弱項，尤其是針對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上中下游都有了明確的目標(biāo)分工，上中游主攻軟件研發(fā)能力，下游則瞄準(zhǔn)信息技術(shù)服務(wù)的優(yōu)化，就是要打通研發(fā)到應(yīng)用通路，加快新技術(shù)從實驗室到市場一線的轉(zhuǎn)化。

第二個關(guān)鍵點是開放。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就是數(shù)據(jù)共享，讓看似碎片化、分布在各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)和分析，從而產(chǎn)生更大的價值。但正如多位業(yè)內(nèi)人士所指出，目前國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還存在缺乏開發(fā)性、完整性的問題。今年以來工信部針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，采取了一系列舉措，就是要打通線上數(shù)據(jù)和信息流動、分享的堵點痛點，促進行業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。

未來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的開放還需強化，尤其是要推進到某些深水區(qū)。比如公共服務(wù)數(shù)據(jù)的彼此聯(lián)通、市場各行業(yè)脫敏數(shù)據(jù)的共享共融、以及部分公共服務(wù)數(shù)據(jù)與市場服務(wù)主題的連接等。其實，這些年來在這方面已經(jīng)有了不少嘗試，比如一些互聯(lián)網(wǎng)平臺所提供的數(shù)字化服務(wù)就連接了公共服務(wù)功能，將互聯(lián)網(wǎng)平臺本身的技術(shù)能力用于相關(guān)數(shù)據(jù)的積累、挖掘、整理、利用，從而實現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)字化的聯(lián)合開發(fā)、推廣應(yīng)用。由此可見，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在開放體系下能夠獲得更好的發(fā)展質(zhì)量，也在數(shù)據(jù)融合上大有可為。

當(dāng)然，開放不是無限制的，這就涉及到十四五數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的第三個關(guān)鍵點——安全。所有數(shù)據(jù)的開放及應(yīng)用必須建立在安全基礎(chǔ)上，從各種數(shù)字應(yīng)用碼、人臉識別到智能推薦，都要以此作為不可逾越的紅線。近年來，某些企業(yè)濫用大數(shù)據(jù)，涉嫌侵犯用戶隱私、價格歧視等現(xiàn)象，就說明數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需合規(guī)發(fā)展，否則將陷入無序。

這就要求從政府到企業(yè)，一方面要在技術(shù)層面加強安全防控管理，另一方面則要在制度層面通過立法完善與執(zhí)法落地，消除數(shù)據(jù)安全管理盲區(qū)。顯然，除了工信部的十四五規(guī)劃外，有關(guān)部門還需針對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢進行專項研究，從而制定更具前瞻性的引導(dǎo)法律法規(guī)，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入到依法治理軌道之中，如此方能讓這一新興領(lǐng)域在十四五期間實現(xiàn)“又快又好”發(fā)展。