Labs 導讀

習近平總書記在講話中提到要運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化;建設形成覆蓋全國的數據共享大平臺、構建全國信息資源共享體系;通過大數據平臺提高對風險因素的感知、預測、防范能力。

1、政務大數據產業(yè)頂層設計框架

政務大數據是指政務部門在履行職能、辦理業(yè)務和事項中而產生、采集、加工、使用的數據資源。形成“邏輯上集中”的政務數據資源體系，通過統(tǒng)籌數據采集、存儲、管理、服務和標準等環(huán)節(jié)，支撐政務數據資源共享和業(yè)務協(xié)同，最后實現(xiàn)數據價值的挖掘。

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我們認為，政務大數據產業(yè)發(fā)展應注重如下圖五個關鍵點。

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圖1 VMOST頂層設計框架

V-愿景：大力推動政府部門數據共享，穩(wěn)步推動公共數據資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數據基礎設施建設，支持宏觀調控科學化，推動政府治理精準化，推進商事服務便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務普惠化，為政府治理提供更有效的決策支持和運營服務。

M-使命：建設統(tǒng)一的政務大數據平臺不僅是國家大數據戰(zhàn)略的重點項目，同時也是智慧城市公共信息平臺和應用體系建設的重要組成部分，其核心意義是聚合原有分散在各個政務系統(tǒng)中的數據，經過處理和分析后能夠實現(xiàn)數據能力共享和開放，體現(xiàn)業(yè)務價值，即政務大數據平臺最終要打造成為可開放和共享的數據能力服務平臺。

O-目標：建立數據標準，打破政務信息孤島，實現(xiàn)政務數據共享;建立大數據平臺，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，帶動產業(yè)發(fā)展;建設行業(yè)垂直應用，為社會大眾提供便捷服務;提升政府服務效率和質量，實現(xiàn)政府職能轉變升級。

S-戰(zhàn)略：國家層面應積極推進政務大數據應用的發(fā)展，應從實際出發(fā)，出臺切實可行的政府大數據發(fā)展供給政策;地方政府應積極相應國家政策，推進政務大數據平臺和應用的建設;企業(yè)層面加快戰(zhàn)略發(fā)展方向的轉型，提升大數據技術建設能力，結合政府大數據應用存在的痛點，協(xié)助推動政務大數據的建設和應用。

T-戰(zhàn)術：地方政府應從梳理各部門業(yè)務數據著手，整合各個業(yè)務系統(tǒng)的數據，建立統(tǒng)一的政務大數據平臺，逐步實現(xiàn)不同部門業(yè)務數據的數據匯聚、數據融合、數據共享、數據開放;各企業(yè)應協(xié)助地方政府和委辦局分析痛點，有針對性地給出相應的解決方案，推動政務大數據平臺項目的落地實施和運營管理。

2、政務大數據發(fā)展概況

各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，將網上政務服務作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，取得了積極成效。涌現(xiàn)出浙江“最多跑一次”、上?！耙痪W通辦”、江蘇“不見面審批”、廣東“數字政府”改革、貴州“五全政務服務”、湖北“馬上辦網上辦一次辦”等創(chuàng)新經驗，頭雁效應作用明顯，在全國發(fā)揮了標桿引領和示范帶動作用。部分地區(qū)數字政府改革建設初見雛形，有力推動了政府治理和服務模式創(chuàng)新，促進了依法行政和廉潔從政，提高了政府公信力和執(zhí)行力。目前國內政務大數據各省特色如下：

圖2 各省政務特色

目前，各省市數據中心關注重點如下：

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圖3 各省市數據中心關注重點

目前各地打造大數據產業(yè)生態(tài)體系舉措分布如下：

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圖4 各地打造大數據產業(yè)生態(tài)體系舉措分布

資料來源:數據中心聯(lián)盟

3、政務大數據產業(yè)鏈梳理

在傳統(tǒng)的民生信息化建設過程中，電子政務廠商僅定位為傳統(tǒng)的管理軟件、流程信息化集成應用廠商，市場空間、業(yè)務模式均具備一定的局限性;而在政府對于民生服務提出新的需求背景下，相關廠商能夠實現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理軟件向大數據、PAAS平臺總體方案供應商升級，為政府構建起基于大數據平臺的業(yè)務解決方案。

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圖5 2017年我國電子政務細分行業(yè)市場規(guī)模占比

資料來源：前瞻研究院

政務大數據平臺主要分為基礎層，服務層以及應用層。

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圖6 政務大數據平臺

其主要廠商分布如下圖所所示：

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圖7 政務大數據廠商分布地圖

在競爭格局方面，市場存在多方角逐的態(tài)勢：一方面是服務能力強的傳統(tǒng)集成商，一方面是新興的專項技術領域的軟件開發(fā)商，另一方面是發(fā)展戰(zhàn)略正在轉型的傳統(tǒng)大型基礎平臺提供商。

表1 “數字政府”建設的部分參與者

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資料來源：新浪財經、環(huán)球網、浪潮云官網、中國新聞網、證券時報等

IDC報告稱，2018年中國政府大數據市場規(guī)模達到47.44億元人民幣。子市場中，大數據基礎平臺軟件市場規(guī)模達到15.63億元人民幣，數據管理與治理的軟件和服務市場達到31.81億元人民幣。

大數據基礎平臺軟件市場由阿里、華為、新華三等技術能力較強的企業(yè)占據排頭兵位置。

表2 大數據基礎平臺軟件市場龍頭廠商

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表3 數據管理與治理的軟件與服務市場龍頭廠商

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4、政務大數據的發(fā)展意義

提高政府管理水平

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未來政府是開放式的政府，是一種政府與社會、政府與公民互動的開放式管理結構，數據資源作為信息時代新的戰(zhàn)略性資源，勢必成為政府的中央處理器和大腦。多方數據聯(lián)動，實時、精確，智能輸出客觀評估結果，加強政務數據的獲取、組織、分析、決策能力。

提高政府決策效率

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多部委全方位數據共享，提高決策的科學性和準確性，提高政府預警能力以及應急響應能力，節(jié)約決策的成本。

提高政府公共服務水平

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借助大數據，還能逐步實現(xiàn)立體化、多層次、全方位的電子政務公共服務體系，推進信息化公開，加快推進智能化電子政務服務和移動政務服務新模式的初步應用，進一步增強政府與社會、老百姓直接的雙向互動、同步交流。

提高城市管理水平

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通過充分利用大數據的各類資源，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調的管理信息整合，發(fā)揮城市網格化管理效用，達到最大程度的共享應用，以提升城市和社區(qū)的服務質量、提高服務能力、加強服務管理，創(chuàng)建服務型社會，使城市管理工作和社區(qū)服務水平邁上更高的臺階。

促進信息服務業(yè)發(fā)展

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通過充分利用大數據，過進一步釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進信息服務業(yè)發(fā)展，推進信息服務真正實現(xiàn)從“智能”向“智慧”的升級。

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【本文為51CTO專欄作者“移動Labs”原創(chuàng)稿件，轉載請聯(lián)系原作者】

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