近年來，用戶信息安全問題是公眾關(guān)切的焦點議題之一。個人信息與數(shù)據(jù)保護(hù)作為互聯(lián)網(wǎng)治理體系的組成部分，也是構(gòu)建良好互聯(lián)網(wǎng)秩序的重中之重。近年來發(fā)生的個人行蹤記錄遭售賣、“朋友圈”信息被盜用、電商數(shù)據(jù)外泄、隱私信息刷屏等現(xiàn)象表明，大數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的信息安全問題漸成隱患。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已超8億，在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險日益凸顯的當(dāng)下，保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息隱私值得高度重視。

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大數(shù)據(jù)時代隱私保護(hù)的三個特征

當(dāng)今，大數(shù)據(jù)是政府、企業(yè)、個人爭相開發(fā)利用的一種資源。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的挖掘、整合、交易越來越便利，這也要求各界更新對個人隱私保護(hù)的固有認(rèn)識。

數(shù)據(jù)隱私泄露更常見。互聯(lián)網(wǎng)時代，人們習(xí)慣在線解決一切問題。與此同時，數(shù)字化則進(jìn)一步增加了數(shù)據(jù)隱私泄露的可能性。哈佛大學(xué)Latanya Sweeney教授關(guān)于人口統(tǒng)計學(xué)的研究表明，僅根據(jù)郵政編碼、生日和性別，87%的美國公民的身份可以被準(zhǔn)確識別。

侵犯隱私手段更隱蔽。大數(shù)據(jù)時代，公民隱私的數(shù)字化，加劇了隱私的無形化。“看不見、摸不著”，信息的存儲方式、速度、表現(xiàn)形式都發(fā)生了翻天覆地的變化，隱私在不經(jīng)意之間即被侵犯。

侵犯隱私后果更嚴(yán)重。互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的記憶和存儲功能讓一切在線行為被永久記錄。網(wǎng)絡(luò)空間的可搜索性和永久存儲性，有可能加重精神損害和名譽(yù)損害的后果。

GDPR如何平衡保護(hù)和創(chuàng)新引發(fā)反思

2018年，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(以下簡稱GDPR)的施行將Facebook、Google等互聯(lián)網(wǎng)巨頭推上了風(fēng)口浪尖。GDPR在公法層面認(rèn)可了一些長期以來的個人數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，并對違法行為規(guī)定了嚴(yán)苛的責(zé)任?？傮w而言，這些保護(hù)措施產(chǎn)生了威懾效應(yīng)。GDPR的出臺給互聯(lián)網(wǎng)平臺包括個人網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用帶來很多新的改變，許多相關(guān)的專業(yè)話題也開始出現(xiàn)，比如如何在數(shù)據(jù)保護(hù)和創(chuàng)新效率間形成平衡等。

北京大學(xué)法學(xué)院法治與發(fā)展研究院執(zhí)行院長王錫鋅指出，要明確界定保護(hù)什么、為何保護(hù)、如何保護(hù)的基本問題。與其說為了保護(hù)個人信息，不如說是為了進(jìn)行社會管理，防止出現(xiàn)各種各樣的社會風(fēng)險，這是一種理念，或者叫風(fēng)險規(guī)制。第二是信任保護(hù)。保護(hù)大家對制度的信任，制止濫用信息，GDPR就是典型的監(jiān)管模式。此外，對于怎么保護(hù)、保護(hù)與創(chuàng)新的平衡問題，保護(hù)手段不能夠只從管理者的角度，還需要從福利最大化的角度，從個人、行業(yè)、社會、國家獲得宏觀成本收益上綜合考察。

GDPR生效一年后，歐盟與國際隱私專家協(xié)會IAPP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟各成員國的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)受理了20多萬起案件。相關(guān)數(shù)據(jù)隱私被竊取、安全泄露等事件時有發(fā)生，但GDPR也帶來一些意想不到的情況，因合規(guī)壓力對企業(yè)創(chuàng)新造成一些影響。FutureLab未來智庫專家、DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心創(chuàng)始人胡延平提出了MDPG方案(多維數(shù)據(jù)保護(hù)指引)。他認(rèn)為，GDPR初心是好的，但思維與方法是陳舊的，更缺乏可落地的技術(shù)支撐，盲目追隨會出現(xiàn)更多問題。要走出GDPR以舊思維、舊規(guī)制來格式化新情況、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的時空錯位立法模式，進(jìn)入以個人數(shù)據(jù)保護(hù)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用場景為參照，以數(shù)據(jù)特性為重心，以兼顧規(guī)范和發(fā)展為原則，以多維開放個性為指向，以體系性建構(gòu)為保障，以數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保護(hù)新階段。

相關(guān)法律體系和管理規(guī)范逐步完善

從2017年的《個人信息保護(hù)法(草案)》到2019年的《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》，我國有關(guān)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的相關(guān)法律正在逐步健全。但也應(yīng)看到對于新增網(wǎng)民群體，法律對其的保護(hù)還須更加完善。比如，大量中老年網(wǎng)民和未成年人，往往對隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全還沒有清晰的認(rèn)識。

中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長林維認(rèn)為，首先，法律和信息保護(hù)具體規(guī)定的關(guān)系協(xié)調(diào)值得重視。其次需要更切實際、更具有可操作性。例如，《未成年人保護(hù)法》和未成年人信息保護(hù)具體規(guī)定之間，征求意見稿中提到收集未成年人信息應(yīng)當(dāng)獲得監(jiān)護(hù)人的同意，具體操作就值得探討。第三，也需要關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)屬的辨析，具體權(quán)利如何界定。最后，是如何使公民的基本權(quán)利在司法和隱私保護(hù)之間得到相對平衡。

公安部網(wǎng)絡(luò)安全局副處長吳小羽指出，近年來，我國對個人信息保護(hù)分別從加快立法、加大監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法等方面多管齊下，圍繞個人信息保護(hù)做了大量的工作。自2016年以來，公安機(jī)關(guān)對侵犯公民個人信息犯罪一直保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，累計偵破侵公案件1.4萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3.7萬余名，但侵公犯罪一直保持高發(fā)態(tài)勢，呈產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、隱蔽化的發(fā)展態(tài)勢，源源不斷地為下游黑產(chǎn)犯罪輸血供糧。結(jié)合司法實踐來看，一是缺乏統(tǒng)一、完整的法律體系，個人信息保護(hù)專法尚未出臺;二是社會綜合治理體系尚未形成，“打防并舉、防范先行”的理念和共識并未形成;三是大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管體系滯后，數(shù)據(jù)交易存在監(jiān)管盲點，極易滋生黑產(chǎn)犯罪;四是企業(yè)違規(guī)濫采問題突出，缺乏對公民個人信息數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、交換、使用及數(shù)據(jù)全生命周期保護(hù)的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

騰訊公司數(shù)據(jù)隱私保護(hù)部副總經(jīng)理、法學(xué)博士王小夏就如何完善相關(guān)法律法規(guī)給出建議：數(shù)據(jù)風(fēng)險管理應(yīng)上下共治，從收集、使用、管理到分享，都需要更好的救濟(jì)渠道，由主管部門給出明確具體的要求。對于數(shù)據(jù)采集行為，應(yīng)避免過度采集。在立法過程中，應(yīng)多借鑒國外一些好的經(jīng)驗;在監(jiān)管方面，應(yīng)有自己的抓手;在力度方面，對于不斷升級的數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，結(jié)合所處的發(fā)展階段，要有合理的限度。

積極開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)紅利回饋社會

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施工作組組長、北京信世界創(chuàng)新中心副理事長馬衛(wèi)東指出，當(dāng)前多地政府成立大數(shù)據(jù)平臺，如何把數(shù)據(jù)用得更好，就成為當(dāng)下需持續(xù)思考的問題。各地政府擁有大量數(shù)據(jù)資源，要想保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，也需要考慮采集邊界，梳理目錄問題、條目、法律法規(guī)的問題。政府?dāng)?shù)據(jù)目前主要應(yīng)用于信用產(chǎn)品和營商環(huán)境產(chǎn)品中。比如，當(dāng)前，各地在招商引資過程中，偶爾忽略了“老賴”問題。我們應(yīng)利用信用手段，對“老賴”現(xiàn)象進(jìn)行有效的治理。

企業(yè)和平臺社會責(zé)任與用戶信息數(shù)據(jù)隱私保護(hù)相輔相成。《2018年中國廣告市場報告》顯示，2018年中國廣告經(jīng)營額達(dá)到近8000億，其中互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)模已達(dá)5000億，已經(jīng)成為整個中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)來源。

中國廣告協(xié)會會長助理、互聯(lián)網(wǎng)廣告委員會秘書長霍焰表示，互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)對于數(shù)據(jù)信息的深度分析和精準(zhǔn)應(yīng)用，一方面在于幫助用戶利用更少的時間、更低的成本、更加容易地獲取自己更感興趣的內(nèi)容和服務(wù);另一方面，降低廣告主在商業(yè)模式轉(zhuǎn)型、宣傳推廣等方面的經(jīng)營成本，使其更高效、更便捷地精準(zhǔn)觸達(dá)目標(biāo)消費(fèi)者，拉動消費(fèi)，拉動中小微企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在國家積極推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)界希望國家有關(guān)部門在制訂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的時候，要兼顧和平衡個人信息保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。同時，中國廣告協(xié)會在個人信息保護(hù)和廣告安全的整體方向上，始終與國家政策保持高度一致，除了及時推出國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還利用區(qū)塊鏈和新加密技術(shù)對數(shù)據(jù)安全加強(qiáng)管理。

用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)須兼顧發(fā)展與安全

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)安全和隱私泄露問題無處不在，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，也不能因噎廢食?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力的重要動力。我們應(yīng)在個人信息數(shù)據(jù)的使用和保護(hù)之間積極尋找平衡點，在隱私得到有效保護(hù)的前提下充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應(yīng)用優(yōu)勢，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)輿情中心數(shù)據(jù)分析處處長潘峰認(rèn)為，要辯證看待發(fā)展與安全兩者之間的關(guān)系，既要實現(xiàn)發(fā)展又要確保安全;確保安全才能實現(xiàn)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展才能確保安全?；ヂ?lián)網(wǎng)治理模式、信息數(shù)據(jù)運(yùn)用和管理、相關(guān)法律制度和管理措施的出臺，要綜合考慮國際國內(nèi)各種因素，符合我國所處發(fā)展階段和基本國情，走中國特色治網(wǎng)之道。

當(dāng)前，輿論場上對于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的討論角度較為單一，需要有更全面的思考維度。人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心副主任劉志華認(rèn)為，下一個階段，法律政策與相關(guān)公共討論應(yīng)避免單一目標(biāo)導(dǎo)向，注重隱私保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新之間的價值平衡，應(yīng)更加注重細(xì)化的討論和論證，例如國內(nèi)國際相關(guān)政策趨勢及影響、隱私權(quán)利的邊界劃定、不同法規(guī)規(guī)章之間的銜接等問題。同時，對于輿論場上公眾的關(guān)注點，媒體還需要起到積極的引導(dǎo)作用。