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大數據熱潮下，國家大數據綜合試驗區迎來擴員。

近日，國家發展改革委、工業和信息化部和中央網信辦發函批復，同意在上海、河南、重慶等七個區域推進國家大數據綜合試驗區建設。這也是繼貴州之后第二批獲批建設的***大數據綜合試驗區，其布局也從西部向中部和東部延伸。

上海屬于四個區域示范類綜合試驗區之一，總體定位是，積極***東部、中部、西部、東北等“四大板塊”發展，更加注重數據資源統籌，加強大數據產業集聚，發揮輻射帶動作用，促進區域協同發展，實現經濟提質增效。

分管信息化推進和大數據發展的上海市經信委副主任邵志清表示，希望試驗區的獲批能夠在上海引發新一輪的“大數據熱”。

近期出臺大數據發展細則

21世紀經濟報道記者從知情人士處獲悉，第二批試驗區申報競爭激烈，江蘇等省市也參與申報，但最終沒有獲批。邵志清還曾前往北京進行溝通和爭取，向有關部委說明上海的申報目的和發展基礎。

上海市經信委信息化推進處(大數據發展處)處長張英告訴記者，前期國家在審批時也對上海進行了反復的調研和考量。

張英說，大數據是新一輪信息化建設中重要發展方向。試驗區獲批后，上海在信息化推進和智慧城市建設上，都會有新的發展。同時，這對上海政務數據共享開放和城市精細化治理，也是非常重要的機會。

上海大數據發展的優勢在于信息化技術發展好、數據資源豐富和相關產業集聚等。上海目前已經擁有3900萬就診人群健康檔案和4800萬張交通卡，每天產生超過30GB的交通數據。

在復旦大學副教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊看來，上海成功獲批大數據綜合試驗區，依靠的是此前探索取得的成績，試驗區獲批說明上海在大數據方面的努力獲得了國家層面的肯定。

鄭磊告訴記者，上海大數據發展啟動較早，上海繁榮的工商業能為大數據提供運用基礎，也集聚了大數據企業和玩家社群，能夠建立起生態圈。更關鍵是，政府政策要推動和促進生態圈的發展。

21世紀經濟報道記者了解到，上海在公共數據的共享開放上領先全國。早在2012年6月，上海就設立全國***政府數據服務網站——上海市政府數據服務網，囊括經濟建設、城市建設、資源環境等11大類數據。

此外，上海已經連續兩年舉辦上海開放數據創新應用大賽，在交通、城市安全等領域開放了上千GB的數據。上海即將發起和設立大數據產業投資基金，大數據交易中心也于今年4月掛牌成立。

張英說，上海近期會出臺大數據發展實施意見，將圍繞科創中心和自貿區的建設來推動大數據發展。在技術上面，會進一步加大大數據技術創新。在數據開放上，圍繞政府數據以及自貿區監管等政府治理方面，加大力度推進數據共享、開放和應用。同時，上海也考慮了長三角區域的輻射聯動。

上海為什么沒有馬云?

在大數據試驗區的建設中，上海也面臨新的挑戰。

在信息化發展中，上海并非沒有危機感。例如，上海一直面臨“上海沒有馬云”的質疑，BAT等知名互聯網企業也都不在上海，上海在信息化發展上缺少能夠起到***作用的民營企業。

鄭磊認為，上海面臨的障礙集中在政府和市場兩個方面。政策的問題是全國性的，即國內關于大數據使用、管理的法律法規和政策都非常薄弱。對于想要先去發展和使用大數據的地方，受政策滯后的影響會很大。

而在管理體制機制上，上海需要更有力的協調和統籌安排，但問題是政府內部調整架構增加編制或部門重整比較困難。

以貴州為例，貴州設立的大數據局由貴州省政府進行管理，與經信委級別相同，大數據局局長馬寧宇同時也是貴州省政府副秘書長。大數據局的工作職責包括研究擬訂大數據產業發展戰略、研究制定大數據企業認定辦法等。

上海也曾在2014年研究設立大數據局相關事宜，但最終沒有實施。上海大數據工作目前由經信委下屬的信息化推進處(大數據發展處)負責。鄭磊認為，以一個處室的力量，去與其他委辦局進行協調時仍有難度，這也是上海面臨的一個挑戰。

在市場層面，上海可能面臨的一個問題是創業精神，這對于大數據產業的推動是不利的。上海在一些方面更多地依賴國企、外企的稅收貢獻，而不是中小型企業和創新企業，這是市場方面的阻力。

張英也坦承，上海目前面臨的挑戰還是很多，在大數據相關的法律法規、數據安全的保護、數據的開放利用等方面，還有很多需要探索和完善的領域。

“沒有一個城市搞大數據是***的，上海應當研究如何發揮自身優勢，盡量改進自己的弱勢。基調是很明確，那就是市場主導，政府推動。”鄭磊說。